國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2018〕17號 委預(yù)算單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購管理工作，建立健全政府采購管理機(jī)制，規(guī)范政府采購行為，根據(jù)《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》及政府采購相關(guān)規(guī)章制度要求，結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)特點(diǎn)和預(yù)算單位實(shí)際情況，我委研究制定了《國家衛(wèi)生健康委員會政府采購管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年6月13日
（信息公開形式：主動公開）
國家衛(wèi)生健康委員會政府采購管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國家衛(wèi)生健康委員會政府采購行為，完善政府采購管理機(jī)制，提高財政性資金使用效益，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購，是指委機(jī)關(guān)各司局、委預(yù)算單位（以下簡稱各單位）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱財政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。
集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院辦公廳公布的《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《集采目錄》）執(zhí)行。
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。各單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、科學(xué)有序地開展采購活動。
第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；
（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；
（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，按照國務(wù)院和財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各單位確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，按照財政部及國家衛(wèi)生健康委員會相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 各單位應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施條例》正確劃分工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)范圍。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。
第六條 各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政府采購政策要求，推動實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
第七條 政府采購信息應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp. gov.cn）等財政部指定媒體上及時向社會公開發(fā)布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。
第八條 在政府采購活動中，各單位采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；
（二）參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；
（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；
（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
前款所稱相關(guān)人員，包括評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組和競爭性磋商小組的組成人員等。
第二章 政府采購管理職責(zé)
第九條 國家衛(wèi)生健康委員會管理、指導(dǎo)和監(jiān)督各單位政府采購工作。主要職責(zé)包括：
（一）研究制訂國家衛(wèi)生健康委員會政府采購相關(guān)管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；
（二）辦理政府采購相關(guān)審核、審批、備案等事項(xiàng)，匯總報送政府采購預(yù)算、采購計劃和執(zhí)行情況等工作；
（三）組織政府采購相關(guān)培訓(xùn)；
（四）指導(dǎo)監(jiān)督各單位貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)和規(guī)章制度；
（五）接受財政部、審計署等相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；
（六）政府采購相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 各單位是政府采購的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部工作機(jī)制，實(shí)施政府采購歸口管理，指定專門部門負(fù)責(zé)政府采購工作。主要職責(zé)包括：
（一）貫徹執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）成立政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組；
（三）依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，制訂本單位政府采購制度，建立健全政府采購內(nèi)部控制機(jī)制；
（四）按照規(guī)定編報本單位政府采購預(yù)算、計劃和執(zhí)行情況；
（五）組織實(shí)施本單位政府采購工作，按照規(guī)定選擇政府采購方式、公開政府采購信息等；
（六）開展政府采購進(jìn)口產(chǎn)品、變更政府采購方式等事項(xiàng)的內(nèi)部審核，嚴(yán)格履行報批手續(xù)；
（七）組織簽訂政府采購合同并加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理；
（八）編報本單位政府采購統(tǒng)計信息報表及分析報告；
（九）組織開展本單位政府采購培訓(xùn)；
（十）接受上級有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；
（十一）政府采購相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 各單位應(yīng)當(dāng)按照 “分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”原則，建立政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、財務(wù)、內(nèi)部審計和使用等部門或崗位相互協(xié)同、相互制約的工作機(jī)制，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限和工作流程。采購需求制訂與內(nèi)部審核、采購文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置。
第三章 政府采購預(yù)算和計劃管理
第十二條 各單位應(yīng)當(dāng)做好政府采購預(yù)算和計劃管理，加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、財務(wù)等管理部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)，做好政府采購預(yù)算與執(zhí)行的有效銜接。
第十三條 各單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制工作，提高政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性和可執(zhí)行性。在編制年度部門預(yù)算時，凡納入《集采目錄》范圍內(nèi)的品目和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)按照財政部年度預(yù)算編制文件要求，在部門預(yù)算中列明貨物、工程和服務(wù)的政府采購金額，并將政府采購預(yù)算同部門預(yù)算按照程序逐級上報審批。
第十四條 各單位應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的政府采購預(yù)算分解落實(shí)到各相關(guān)執(zhí)行部門。各執(zhí)行部門在開展采購活動前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購預(yù)算、《集采目錄》、采購限額標(biāo)準(zhǔn)等要求，通過“政府采購計劃管理系統(tǒng)”（以下簡稱“計劃管理系統(tǒng)”）編報政府采購計劃。涉密采購項(xiàng)目暫不編報采購計劃，但預(yù)算涉密而政府采購不涉密的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報政府采購計劃。
第十五條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部批復(fù)的政府采購預(yù)算開展政府采購活動，未列入政府采購預(yù)算的，不得采購。年度執(zhí)行過程中，各單位由于部門預(yù)算資金調(diào)劑（包括追加、追減或調(diào)整結(jié)構(gòu)）需要明確政府采購預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定和程序一并辦理，經(jīng)國家衛(wèi)生健康委員會報送財政部審核批復(fù)。除部門預(yù)算資金調(diào)劑情形外，預(yù)算支出總金額不變但需要單獨(dú)調(diào)劑政府采購預(yù)算的類別（貨物、工程、服務(wù)）和金額，以及使用非財政撥款資金采購需要明確政府采購預(yù)算的，各單位在“計劃管理系統(tǒng)”中錄入政府采購預(yù)算，并上傳備案文件掃描件進(jìn)行備案管理。備案文件中應(yīng)當(dāng)載明單位名稱、預(yù)算項(xiàng)目名稱及編碼、采購項(xiàng)目名稱以及政府采購預(yù)算的類別、金額和調(diào)劑原因等項(xiàng)目基本情況。
第四章 政府采購組織形式
第十六條 政府采購組織形式分為集中采購和分散采購。
第十七條 集中采購包括集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購。
集中采購機(jī)構(gòu)采購是指各單位將《集采目錄》內(nèi)的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)（中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心）代理采購的行為。集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購，不得自行采購或委托社會代理機(jī)構(gòu)采購。集中采購機(jī)構(gòu)采購實(shí)施形式主要有批量集中采購、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等。對納入批量集中采購范圍的品目，各單位應(yīng)當(dāng)在“計劃管理系統(tǒng)”中填報批量集中采購計劃，確保品目名稱、配置標(biāo)準(zhǔn)、采購數(shù)量、配送地點(diǎn)和最終用戶聯(lián)系方式等內(nèi)容準(zhǔn)確完整。對已納入批量集中采購范圍，但因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目，各單位應(yīng)當(dāng)正式行文報送國家衛(wèi)生健康委員會，經(jīng)同意后方可通過協(xié)議供貨方式采購。
部門集中采購是指國家衛(wèi)生健康委員會組織的本部門列入《集采目錄》內(nèi)的部門集中采購項(xiàng)目的采購活動。部門集中采購管理辦法另行制訂。
第十八條 分散采購是指各單位將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入《集采目錄》的項(xiàng)目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)（包括社會代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)）代理采購的行為。
各單位有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，其他任何單位和個人不得以任何方式為采購單位指定采購代理機(jī)構(gòu)。各單位依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的范圍、權(quán)限和期限等，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。
第五章 政府采購方式及適用條件
第十九條 政府采購采用以下方式：
（一）公開招標(biāo)；
（二）邀請招標(biāo)；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價；
（六）競爭性磋商；
（七）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。
公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式。
第二十條 各單位采購金額達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程或者服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。各單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。在一個財政年度內(nèi)，單位將一個預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購的除外。
第二十一條 各單位采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定情形，或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)財政部批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。
第二十二條 對于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，各單位要建立和完善內(nèi)部管理制度，結(jié)合采購項(xiàng)目具體情況，依法選擇適用的采購方式。
第二十三條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。
第二十四條 符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：
（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三）各單位不可預(yù)見的或者非因各單位拖延導(dǎo)致的，采用招標(biāo)所需時間不能滿足單位緊急需要的；
（四）采購藝術(shù)品或者專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出價格總額的。
第二十五條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：
（一）使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；
（二）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%的。
第二十六條 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價方式采購。
第二十七條 符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式采購：
（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三）藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
（四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；
（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
第二十八條 各單位采購以下貨物和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：
（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；
（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；
（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)。
第二十九條 政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照《政府采購法》及其實(shí)施條例等規(guī)定的競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式采購。
第六章 政府采購程序和要求
第三十條 各單位采用招標(biāo)（包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）方式采購貨物和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及其實(shí)施條例、財政部有關(guān)政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的程序進(jìn)行：
（一）編制招標(biāo)文件。各單位或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的預(yù)算、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。
（二）發(fā)布招標(biāo)信息。各單位或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財政部指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，或者發(fā)出投標(biāo)邀請書。
（三）接收投標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。
（四）開標(biāo)、評標(biāo)。建立評標(biāo)委員會進(jìn)行專家評審，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。
第三十一條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)，并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，單位不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
第三十二條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下原則處理： （一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，各單位、代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；
（二）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，但需要采用其他采購方式采購的，各單位可依法經(jīng)國家衛(wèi)生健康委員會審核后報財政部批準(zhǔn)。
第三十三條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由各單位代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會。在談判過程中，談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，需經(jīng)各單位代表確認(rèn)，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。
各單位應(yīng)當(dāng)從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。
第三十四條 公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有2家時，各單位、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四十四條經(jīng)財政部批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購。符合本條情形的，本辦法第三十三條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為2家。
第三十五條 采取單一來源方式采購的，各單位應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，與供應(yīng)商遵循《政府采購法》及其實(shí)施條例等規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。
單一來源采購人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄，并由采購全體人員簽字認(rèn)可。對記錄有異議的采購人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。協(xié)商情況記錄主要內(nèi)容包括：
(一) 依據(jù)本辦法第四十七條規(guī)定需要進(jìn)行公示的，公示情況說明；
(二) 協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購人員名單；
(三) 供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；
(四) 合同主要條款及價格商定情況。
第三十六條 采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立詢價小組。詢價小組由各單位代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。
（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。
（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。
（四）確定成交供應(yīng)商。各單位根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。
第三十七條 采用競爭性磋商方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立磋商小組。磋商小組由各單位代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定磋商文件。磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。
（三）確定邀請參加磋商的供應(yīng)商名單。磋商小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加磋商，并向其提供磋商文件。
（四）磋商。磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會。磋商文件有實(shí)質(zhì)性變動的，需經(jīng)各單位代表確認(rèn)，磋商小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加磋商的供應(yīng)商。
（五）確定成交供應(yīng)商。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進(jìn)行綜合評分。磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商（符合本辦法第二十七條第四項(xiàng)情形的，提交最后報價的供應(yīng)商可以為2家，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商）。各單位按照評審得分排序由高到低的原則從候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。
采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會資本合作項(xiàng)目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有2家時，磋商可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有1家的，各單位（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。
第三十八條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。
第三十九條 除財政部規(guī)定的情形外，各單位或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取相關(guān)專業(yè)的評審專家。
第四十條 委預(yù)算管理的中央高校、科研院所采購科研儀器設(shè)備，可在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇評審專家。自行選擇的評審專家與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避有關(guān)規(guī)定。評審活動完成后，中央高校、科研院所應(yīng)當(dāng)在評審專家名單中對自行選定的評審專家進(jìn)行標(biāo)注，并隨同中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。
評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購單位或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。
評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。 各單位、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。
第四十一條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交各單位。各單位應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按照順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。
各單位或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在財政部指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。
中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括各單位和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。
第四十二條 除財政部規(guī)定的情形外，各單位、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。各單位、采購代理機(jī)構(gòu)按照財政部的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告財政部。
各單位或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。
第四十三條 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)的管理。指定部門或人員負(fù)責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)工作。
第七章 政府采購方式變更管理
第四十四條 各單位達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前提出變更政府采購方式申請，經(jīng)國家衛(wèi)生健康委員會審核報財政部批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四十五條 各單位需要申請變更政府采購方式的，應(yīng)當(dāng)通過“計劃管理系統(tǒng)”報送。因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更采購方式的，通過紙質(zhì)文件報送。申請變更政府采購方式應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）變更采購方式申請公文。公文中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：單位名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明，擬申請采用的采購方式和理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。申請變更為單一來源采購方式的，還需提供擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；
（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；
（三）單位內(nèi)部會商意見。采購部門或崗位應(yīng)當(dāng)組織財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門（或崗位），根據(jù)采購需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對擬申請采用采購方式的理由及必要性進(jìn)行內(nèi)部會商。會商意見應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門或崗位人員共同簽字認(rèn)可。申請變更為單一來源采購方式的，如符合本辦法第二十五條第一項(xiàng)情形，在進(jìn)行單位內(nèi)部會商前，應(yīng)當(dāng)先組織3名以上專業(yè)人員對只能從唯一供應(yīng)商處采購的理由進(jìn)行論證。專業(yè)人員論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，意見不明確或者含混不清的，屬于無效意見，不作為審核依據(jù)。專業(yè)人員論證意見中應(yīng)當(dāng)載明專業(yè)人員姓名、工作單位、職稱、聯(lián)系電話和身份證號碼。專業(yè)人員不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。
第四十六條 各單位符合《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條第一款第一項(xiàng)和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式的；公開招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有1家時，申請單一來源采購方式的，除按照本辦法第四十五條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)要求提供有關(guān)申請材料外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；
（二）各單位、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程沒有供應(yīng)商質(zhì)疑的說明材料；
（三）評標(biāo)委員會或3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。
第四十七條 各單位申請采用單一來源采購方式，符合本辦法第二十五條第一項(xiàng)情形的，在提出變更申請前，應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)上公示，公示期不得少于5個工作日，公示材料為單一來源采購征求意見公示文書和專業(yè)人員論證意見。因公開招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時，申請采用單一來源采購方式的，公示材料還包括評審專家和代理機(jī)構(gòu)分別出具的招標(biāo)文件無歧視性條款、招標(biāo)過程未受質(zhì)疑相關(guān)意見材料。公示情況隨變更申請一并報送。因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更為單一來源采購方式的，可不進(jìn)行公示。
單一來源采購征求意見公示文書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：單位名稱、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；公示的期限；擬采購的唯一供應(yīng)商名稱；國家衛(wèi)生健康委員會、財政部政府采購監(jiān)管部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
任何供應(yīng)商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可在公示期內(nèi)將書面意見反饋給各單位，并同時抄送國家衛(wèi)生健康委員會和財政部。 各單位收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿5個工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報財政部。
第四十八條 未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合本辦法第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的政府采購項(xiàng)目，可以依法采用單一來源采購方式。此類項(xiàng)目在采購活動開始前，無需報上級部門批準(zhǔn)，也無需在指定媒體上公示。
第四十九條 委預(yù)算管理的中央高校、科研院所達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，申請變更政府采購方式時可不再提供單位內(nèi)部會商意見，但應(yīng)當(dāng)將單位內(nèi)部會商意見隨采購文件存檔備查。
第五十條 按照財政部變更政府采購方式一攬子申報和批復(fù)的要求，各單位應(yīng)當(dāng)于每年4月30日、7月31日和10月31日前將本單位變更政府采購方式申請材料通過“計劃管理系統(tǒng)”報送國家衛(wèi)生健康委員會審核后上報財政部審批。
第八章 政府采購合同與執(zhí)行管理
第五十一條 政府采購合同適用《中華人民共和國合同法》。各單位和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以書面合同方式約定。
第五十二條 各單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂書面政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對各單位和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，各單位改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第五十三條 政府采購合同格式應(yīng)當(dāng)參照財政部制定的政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五十四條 各單位可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以單位名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交各單位的授權(quán)委托書，作為合同附件。
第五十五條 中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂合同的，各單位可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。
第五十六條 各單位應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在財政部指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
第五十七條 采購合同簽訂后，各單位應(yīng)當(dāng)及時通過“計劃管理系統(tǒng)”，根據(jù)合同內(nèi)容錄入采購計劃執(zhí)行情況，并報送國家衛(wèi)生健康委員會。
第五十八條 政府采購合同履行中，各單位需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。
第五十九條 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉密政府采購項(xiàng)目安全保密的管理。對于涉密政府采購項(xiàng)目，各單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)供應(yīng)商或采購代理機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議或者在合同中設(shè)定保密條款。
第六十條 政府采購合同訂立后，各單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行的義務(wù)和責(zé)任，不得擅自變更、中止或者終止合同，但政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的除外。
第六十一條 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的管理。各單位或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書，列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評價標(biāo)準(zhǔn)，由驗(yàn)收雙方共同簽署。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗(yàn)收的各項(xiàng)資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。
第六十二條 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購業(yè)務(wù)的記錄管理。妥善保存政府采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。
采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定、影像資料及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以用電子檔案方式保存。
采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）采購項(xiàng)目類別、名稱；
（二）采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；
（三）采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；
（四）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；
（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；
（六）廢標(biāo)的原因；
（七）采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。
第六十三條 每季度結(jié)束后10日內(nèi)，各單位應(yīng)當(dāng)通過“計劃管理系統(tǒng)”生成計劃執(zhí)行情況信息統(tǒng)計報表，并報送國家衛(wèi)生健康委員會。
年度結(jié)束后15日內(nèi)，各單位應(yīng)當(dāng)總結(jié)上年度政府采購工作，分析政府采購預(yù)算執(zhí)行情況，并向國家衛(wèi)生健康委員會報送政府采購信息統(tǒng)計報表和分析報告。
第九章 監(jiān)督檢查
第六十四條 國家衛(wèi)生健康委員會對各單位政府采購工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查，各單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供有關(guān)材料。監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：
（一）政府采購有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況；
（二）政府采購制度建設(shè)及內(nèi)部控制管理情況；
（三）政府采購備案、審核或?qū)徟马?xiàng)的執(zhí)行情況；
（四）政府采購預(yù)算、計劃和執(zhí)行的編報情況；
（五）集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況；
（六）政府采購信息公開情況；
（七）政府采購合同的訂立、履約驗(yàn)收和資金支付情況；
（八）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的答復(fù)情況；
（九）政府采購其他相關(guān)事項(xiàng)。
第六十五條 各單位接受財政部、審計署等相關(guān)部門對政府采購工作的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門對采購活動發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問題進(jìn)行核實(shí)處理，對違規(guī)問題及時進(jìn)行整改。
第六十六條 任何單位和個人對政府采購活動的違法行為，有權(quán)檢舉和控告。有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。
第十章 附 則
第六十七條 各單位使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，若雙方協(xié)議中對采購事項(xiàng)有明確具體規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。若雙方協(xié)議中對采購事項(xiàng)沒有明確具體規(guī)定的，參照《政府采購法》及其實(shí)施條例、財政部政府采購有關(guān)規(guī)定和本辦法執(zhí)行。
第六十八條 因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。
第六十九條 各單位根據(jù)本辦法制訂具體管理辦法并報國家衛(wèi)生健康委員會備案。
第七十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原衛(wèi)生部印發(fā)的《衛(wèi)生部政府采購工作實(shí)施細(xì)則（試行）》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2007〕302號）和原國家人口計生委印發(fā)的《國家人口和計劃生育委員會政府采購實(shí)施細(xì)則》（人口廳發(fā)〔2009〕49號）同時廢止。
(來源：中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會)