交通部關(guān)于印發(fā)公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法的通知
(交公路發(fā)[2006]57號(hào))
各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會(huì)，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：
為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)資格審查工作，現(xiàn)將《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中華人民共和國(guó)交通部
二○○六年二月十六日
公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，制定本辦法。
第二條 公路工程施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審的，適用本辦法。
第三條 公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)前，對(duì)潛在投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行的審查。只有通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，方可取得投標(biāo)資格。
第四條 潛在投標(biāo)人是具有獨(dú)立法人資格、持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具有與招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力的施工企業(yè)。
第五條 資格預(yù)審工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
第六條 資格預(yù)審工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，不得實(shí)行地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，不得對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人設(shè)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)。
第二章 資格預(yù)審程序和要求
第七條 資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件；
（二）發(fā)布資格預(yù)審公告；
（三）出售資格預(yù)審文件；
（四）潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；
（五）對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審；
（六）編寫(xiě)資格評(píng)審報(bào)告；
（七）發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知。
第八條 資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：
（一）資格預(yù)審公告；
（二）資格預(yù)審須知；
（三）資格預(yù)審申請(qǐng)表格式；
（四）有關(guān)附件：工程概況、各標(biāo)段詳細(xì)情況、計(jì)劃工期、實(shí)施要求、建設(shè)環(huán)境與條件、招標(biāo)時(shí)間安排等。
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，科學(xué)劃分標(biāo)段，合理確定資格標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目和各標(biāo)段的基本情況；
（三）各標(biāo)段投標(biāo)人的合格條件和資質(zhì)要求；
（四）獲得資格預(yù)審文件的辦法、時(shí)間、地點(diǎn)和費(fèi)用；
（五）遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間；
（六）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。
資格預(yù)審公告應(yīng)在國(guó)家指定的媒介上公開(kāi)發(fā)布。公告中不得含有限制具備條件的潛在投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件的內(nèi)容。
第十條 資格預(yù)審須知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）潛在投標(biāo)人可以申請(qǐng)資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量，以及可以通過(guò)資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量；
（二）對(duì)潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力（包括人員、設(shè)備和財(cái)務(wù)狀況）、管理能力和履約信譽(yù)等的要求；
（三）對(duì)工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定和要求；
（四）資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制和遞交要求（包括編制格式、內(nèi)容、簽署、裝訂、密封及遞交方式、份數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)等）；
（五）資格預(yù)審文件的修改和資格預(yù)審申請(qǐng)文件的澄清的要求；
（六）資格預(yù)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（包括符合性條件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等）和合格標(biāo)準(zhǔn)；
（七）資格審查結(jié)果的告知方式和時(shí)間；
（八）招標(biāo)人和潛在投標(biāo)人分別享有的權(quán)利；
（九）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。
第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。
第十二條 資格預(yù)審文件的售價(jià)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營(yíng)利為目的。具備條件的，可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)售資格預(yù)審文件。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編制時(shí)間，自開(kāi)始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于14個(gè)工作日。
第十四條 招標(biāo)人如需對(duì)已出售的資格預(yù)審文件進(jìn)行補(bǔ)充、說(shuō)明、勘誤或者局部修正，應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日7日前以編號(hào)的補(bǔ)遺書(shū)的形式通知所有已購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。對(duì)已出售的資格預(yù)審文件進(jìn)行補(bǔ)充、說(shuō)明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容，為資格預(yù)審文件的組成部分。
購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件或遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的單位少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。
第三章 資格預(yù)審申請(qǐng)
第十五條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并應(yīng)載明以下內(nèi)容：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（二）相關(guān)工程施工資質(zhì)證書(shū)；
（三）法人證書(shū)或法定代表人授權(quán)書(shū)及公證書(shū)；
（四）財(cái)務(wù)資信和能力的證明文件（包括近三年來(lái)財(cái)務(wù)平衡表及財(cái)務(wù)審計(jì)情況等）；
（五）擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、相關(guān)資格證書(shū)及業(yè)績(jī)證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息；
（六）擬用于完成投標(biāo)項(xiàng)目的主要施工機(jī)械設(shè)備；
（七）初步的施工組織計(jì)劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容；
（八）近五年來(lái)完成的類(lèi)似工程施工業(yè)績(jī)情況及履約信譽(yù)的證明材料；
（九）目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標(biāo)的全部工程情況；
（十）資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況；
（十一）潛在投標(biāo)人若存在工程分包、分公司施工或以聯(lián)合體形式投標(biāo)，應(yīng)符合第十七、十八、十九條要求；
（十二）招標(biāo)人要求的其他相關(guān)文件。
第十六條 資格預(yù)審申請(qǐng)文件（正本）應(yīng)加蓋法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)代理人簽字。
資格預(yù)審申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)密封，并按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式送達(dá)招標(biāo)人。
第十七條 潛在投標(biāo)人如有工程分包計(jì)劃，應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）分包人應(yīng)具備與其分包工程內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)和施工能力；
（二）提供分包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、人員、設(shè)備等資料表以及擬分包的工作量。
第十八條 潛在投標(biāo)人如由所屬分公司承擔(dān)施工，應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）明確具體承擔(dān)施工的分公司名稱(chēng)及負(fù)責(zé)施工的主要內(nèi)容；
（二）該分公司不得再以任何形式參加該標(biāo)段的資格預(yù)審；
（三） 資格預(yù)審申請(qǐng)文件應(yīng)提供分公司施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽(yù)等方面的資料。
第十九條 潛在投標(biāo)人如以聯(lián)合體形式申請(qǐng)資格預(yù)審，應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）聯(lián)合體主辦人應(yīng)具備與所投標(biāo)段工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)，成員單位應(yīng)具備與所承擔(dān)工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照施工資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定施工資質(zhì)等級(jí)；
（二）聯(lián)合體主辦人所承擔(dān)的工程量必須超過(guò)總工程量的50％；
（三）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)或以其他聯(lián)合體成員的名義申請(qǐng)同一標(biāo)段的資格預(yù)審；
（四）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第二十條 具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同時(shí)申請(qǐng)同一標(biāo)段的資格預(yù)審。
第二十一條 凡投資參股招標(biāo)項(xiàng)目或承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目代建工作的法人單位不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目的資格預(yù)審。
第二十二條 資格預(yù)審申請(qǐng)文件按要求送達(dá)后，在規(guī)定的遞交截止時(shí)間前，潛在投標(biāo)人可以撤回申請(qǐng)文件或修改申請(qǐng)文件。如需修改申請(qǐng)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說(shuō)明。
修改資格預(yù)審申請(qǐng)文件的正式函件是資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時(shí)間，應(yīng)符合資格預(yù)審文件的要求。
第二十三條 對(duì)于按時(shí)送達(dá)并符合密封要求的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向潛在投標(biāo)人出具簽收證明，并妥善保管，在規(guī)定的截止時(shí)間前不得開(kāi)啟。
第二十四條 在規(guī)定的截止時(shí)間后送達(dá)的或未按要求密封的資格預(yù)審申請(qǐng)文件為無(wú)效的資格預(yù)審申請(qǐng)文件。
第四章 資格評(píng)審
第二十五條 資格評(píng)審工作由招標(biāo)人組建的資格評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)。
第二十六條 資格評(píng)審委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)方面的專(zhuān)家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的二分之一。
第二十七條 資格評(píng)審委員會(huì)的專(zhuān)家從國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或省級(jí)交通主管部門(mén)設(shè)立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿 ?/span>
但有下列情形之一者，不得進(jìn)入資格評(píng)審委員會(huì)：
（一）與潛在投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員；
（二）當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)或行政監(jiān)督部門(mén)的人員；
（三）與潛在投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的人員；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
資格評(píng)審委員會(huì)成員名單在評(píng)審工作結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十八條 資格評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
第二十九條 資格評(píng)審委員會(huì)成員不得私下接觸潛在投標(biāo)人，不得收受潛在投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得透露資格評(píng)審的有關(guān)情況。
第三十條 資格評(píng)審方法分強(qiáng)制性資格條件評(píng)審法和綜合評(píng)分法兩種。招標(biāo)人可根據(jù)工程特點(diǎn)和潛在投標(biāo)人的數(shù)量選擇合適的評(píng)審方法。
第三十一條 對(duì)潛在投標(biāo)人的資格評(píng)審，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件載明的資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。不得采用抽簽、搖號(hào)等博彩方式進(jìn)行資格審查。
第三十二條 資格評(píng)審按以下程序進(jìn)行：
（一）符合性檢查；
（二）強(qiáng)制性資格條件評(píng)審或綜合評(píng)分；
（三）澄清與核實(shí)。
第三十三條 通過(guò)符合性檢查的主要條件：
（一）資格預(yù)審申請(qǐng)文件組成完整；
（二）資格預(yù)審申請(qǐng)文件正本應(yīng)加蓋潛在投標(biāo)人法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字；
（三）潛在投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)書(shū)及公證書(shū)有效；
（四）潛在投標(biāo)人的施工資質(zhì)滿(mǎn)足資格預(yù)審文件的要求；
（五）潛在投標(biāo)人沒(méi)有正受到責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處罰或正處于財(cái)務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)的狀態(tài)；
（六）潛在投標(biāo)人沒(méi)有正受到取消投標(biāo)資格的行政處罰；
（七）潛在投標(biāo)人沒(méi)有涉及正在訴訟的案件，或涉及正在訴訟的案件但經(jīng)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定不會(huì)對(duì)承擔(dān)本項(xiàng)目造成重大影響；
（八）潛在投標(biāo)人符合本辦法第十七條至第二十一條規(guī)定；
（九）潛在投標(biāo)人沒(méi)有提供虛假材料。
符合以上條件的，方可進(jìn)入下一階段的評(píng)審。
第三十四條 采用強(qiáng)制性資格條件評(píng)審法的，招標(biāo)人應(yīng)按照標(biāo)段內(nèi)容和特點(diǎn)，對(duì)潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)能力、施工能力、管理能力和履約信譽(yù)等資格條件，制定強(qiáng)制性的量化標(biāo)準(zhǔn)。只有全部滿(mǎn)足強(qiáng)制性資格條件的潛在投標(biāo)人才可通過(guò)資格審查。評(píng)審結(jié)論分“通過(guò)”和“未通過(guò)”兩種。
第三十五條 采用綜合評(píng)分法的，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽(yù)等資格條件，制定可以量化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并明確通過(guò)資格審查的最低總得分值。只有總得分超過(guò)規(guī)定的最低總得分值的潛在投標(biāo)人才能通過(guò)資格審查。
對(duì)重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過(guò)資格審查。計(jì)算得分時(shí)應(yīng)以評(píng)審委員會(huì)的打分平均值確定，該平均值以去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后計(jì)算。
第三十六條 綜合評(píng)分法采用百分制，評(píng)分內(nèi)容和權(quán)重分值劃分如下：
（一）類(lèi)似工程施工經(jīng)驗(yàn) 分值范圍15-25；
（二）財(cái)務(wù)能力 分值范圍10-20；
（三）擬投入本標(biāo)段的主要機(jī)械設(shè)備 分值范圍10-20；
（四）擬投入本標(biāo)段的主要人員資歷 分值范圍15-25；
（五）初步施工組織計(jì)劃 分值范圍10-15；
（六）履約信譽(yù) 分值范圍15-25。
第三十七條 資格評(píng)審委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件中不明確之處，可通過(guò)招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人進(jìn)行澄清，但不應(yīng)作為資格審查不通過(guò)的理由。如潛在投標(biāo)人不按照招標(biāo)人的要求進(jìn)行澄清，其資格審查可不予通過(guò)。澄清應(yīng)以書(shū)面材料為主，一般不得直接接觸潛在投標(biāo)人。
第三十八條 資格評(píng)審委員會(huì)在審查潛在投標(biāo)人的主要人員資歷和施工業(yè)績(jī)、信譽(yù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)以上交通主管部門(mén)設(shè)立的交通行業(yè)施工企業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行查詢(xún)；若潛在投標(biāo)人所提供信息與企業(yè)信息網(wǎng)上的相關(guān)內(nèi)容不符，經(jīng)核實(shí)存在虛假、夸大的內(nèi)容，不予通過(guò)資格審查。
第三十九條 對(duì)聯(lián)合體進(jìn)行資格評(píng)審時(shí)，其施工能力為主辦人和各成員單位施工能力之和。對(duì)含分包人的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格評(píng)審時(shí)，其施工能力為潛在投標(biāo)人和分包人施工能力之和。
第四十條 對(duì)通過(guò)資格評(píng)審的潛在投標(biāo)人明顯偏少的標(biāo)段，在征得潛在投標(biāo)人同意的情況下，評(píng)審委員會(huì)可以對(duì)通過(guò)評(píng)審的潛在投標(biāo)人申請(qǐng)的標(biāo)段進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)調(diào)整后，合格的潛在投標(biāo)人仍少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。
第五章 資格評(píng)審報(bào)告
第四十一條 資格評(píng)審工作結(jié)束后，由資格評(píng)審委員會(huì)編制資格評(píng)審報(bào)告，其內(nèi)容包括：
（一）工程項(xiàng)目概述；
（二）資格審查工作簡(jiǎn)介；
（三）資格審查結(jié)果；
（四）未通過(guò)資格審查的主要理由及相關(guān)附件證明；
（五）資格評(píng)審表等附件。
第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)在資格評(píng)審工作結(jié)束后15日內(nèi)，按項(xiàng)目管理權(quán)限，將資格評(píng)審報(bào)告報(bào)交通主管部門(mén)備案。
第四十三條 交通主管部門(mén)在收到資格評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可向通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，向未通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人告知資格審查結(jié)果。
第四十四條 招標(biāo)人不得向他人透露已通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人名稱(chēng)、數(shù)量，以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
第四十五條 資格預(yù)審工作出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織重新評(píng)審。
（一）由于招標(biāo)人提供給資格評(píng)審委員會(huì)的信息有誤或不完整，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的；
（二）由于評(píng)審委員會(huì)的原因?qū)е略u(píng)審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的；
（三）由于潛在投標(biāo)人有違法違規(guī)行為，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果無(wú)效的。
第六章 附則
第四十六條 對(duì)于公路工程附屬設(shè)施以及工程規(guī)模較小、技術(shù)較簡(jiǎn)單、工期特別緊的工程或潛在投標(biāo)人數(shù)量較少的，招標(biāo)人如采取資格后審的方式，可參照本辦法執(zhí)行。
第四十七條 利用國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款和采用合資、合作、獨(dú)資方式融資的公路項(xiàng)目，有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
第四十八條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自2006年5月1日起施行。交通部1997年8月1日發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交公路發(fā)[1997]451號(hào)）同時(shí)廢止。