各區(qū)縣(市) 、管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，深化工程建設(shè)組織方式改革，加快與國際工程管理方式接軌，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》(建市〔2017〕101號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》(建市〔2017〕145號)和浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案〉的通知》(建建發(fā)〔2017〕208號)等文件精神，結(jié)合我市實際，我委制定了《寧波市全過程工程咨詢試點(diǎn)工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：寧波市全過程工程咨詢試點(diǎn)工作實施方案
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2017年8月14日
寧波市全過程工程咨詢試點(diǎn)工作實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，深化工程建設(shè)組織方式改革，加快與國際工程管理方式接軌，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》(建市〔2017〕101號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》(建市〔2017〕145號)和浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案〉的通知》(建建發(fā)〔2017〕208號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會精神和市委市政府關(guān)于“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動要求，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，積極探索全過程工程咨詢服務(wù)方式，推進(jìn)工程建設(shè)組織管理模式改革，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益，促進(jìn)我市工程咨詢行業(yè)整體水平和綜合實力提升，助推“最多跑一次”改革工作，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過全過程工程咨詢試點(diǎn)工作，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)，為培育具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和“走出去”拓展國際市場、參與“一帶一路”項目建設(shè)能力的大型工程咨詢企業(yè)打好基礎(chǔ);培養(yǎng)和引進(jìn)一批復(fù)合型工程咨詢管理人才，樹立一批全過程工程咨詢試點(diǎn)示范項目;建立健全全過程工程咨詢的政策措施和監(jiān)管制度，形成誠信自律、競爭有序的全過程工程咨詢市場，使我市全過程工程咨詢服務(wù)水平和質(zhì)量有較大提升。
三、主要任務(wù)
(一)引導(dǎo)投資咨詢、工程設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等工程咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。
(二)推動工程咨詢企業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)綜合實力和核心競爭力;培育一批初步具備全過程工程咨詢服務(wù)能力、具有國內(nèi)先進(jìn)水平的工程咨詢企業(yè)隊伍，為工程項目建設(shè)提供全過程或“菜單式”工程咨詢服務(wù)。
(三)引導(dǎo)建設(shè)單位委托全過程工程咨詢服務(wù)，利用專業(yè)咨詢隊伍優(yōu)勢，提高項目報批效率，加快項目建設(shè)進(jìn)度，提升工程質(zhì)量安全管理水平，提高項目投資效益。
(四)研究在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下實施全過程工程咨詢的方法，探索工程總承包、裝配式建筑等工程建設(shè)模式的工程咨詢服務(wù)內(nèi)容和方式，加快與國際工程管理方式接軌。
四、實施步驟
全過程工程咨詢試點(diǎn)工作從今年8月份開始實施，到2018年底結(jié)束，共分三個階段實施。
(一)調(diào)查部署階段(2017年8月)
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真總結(jié)本區(qū)域推行工程項目管理的經(jīng)驗，對本區(qū)域開展工程項目管理業(yè)務(wù)的企業(yè)，以及已經(jīng)完成和正在實施工程項目管理的建設(shè)項目進(jìn)行調(diào)查，對有條件實行全過程工程咨詢的擬建項目進(jìn)行摸底，在此基礎(chǔ)上確定本區(qū)域全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項目，并于8月20日前將《全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)匯總表》等(詳見附件1—附件4)上報我委。
(二)全面推進(jìn)階段(2017年9月至2018年8月)
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)項目實施情況的跟蹤，及時了解并研究解決試點(diǎn)項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)關(guān)注全過程工程咨詢的招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、計費(fèi)方式等方面的實施情況，及時給予幫助指導(dǎo)，并加強(qiáng)與發(fā)改、財政、審計和行政審批管理等部門的溝通，確保試點(diǎn)項目順利推進(jìn)。從2017年第四季度起，每季度第一個月10日前向我委書面上報上一季度試點(diǎn)工作開展情況。
(三)總結(jié)提高階段(2018年9月至12月)
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面回顧，總結(jié)試點(diǎn)過程中好的經(jīng)驗和做法，研究現(xiàn)行工程建設(shè)管理相關(guān)制度的適用性，提出改進(jìn)意見建議，為全面推廣實施全過程工程咨詢提供政策支持和制度保障。各地試點(diǎn)工作總結(jié)于2018年底前上報我委。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來，我市部分建設(shè)工程項目已經(jīng)采用與全過程工程咨詢相同或相近的工程項目管理(包括監(jiān)理一體化服務(wù))模式進(jìn)行建設(shè)管理，并取得了較好的成效。實踐證明，實行全過程工程咨詢有利于促進(jìn)社會資源的有效利用，有利于控制建設(shè)進(jìn)度、投資和質(zhì)量，有利于規(guī)范建筑市場秩序，同時也有利于工程咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識推行全過程工程咨詢的重要意義，并加強(qiáng)對全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，加強(qiáng)市場培育和政策引導(dǎo)，做好指導(dǎo)和服務(wù)保障工作，著力研究和解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，同時要結(jié)合“大腳板走一線、小分隊破難題”專項行動，抓好各項工作落實;要加強(qiáng)與發(fā)改、財政、審計、行政審批等部門的協(xié)調(diào)溝通，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
(二)確定試點(diǎn)企業(yè)和項目。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地實際，選擇本地區(qū)具有甲級及以上資質(zhì)且具有一定規(guī)模的工程設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價咨詢等企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)先行先試，并給予適當(dāng)政策傾斜。列入試點(diǎn)的企業(yè)，2016年度相應(yīng)業(yè)務(wù)合同額(營業(yè)收入)原則上應(yīng)達(dá)到下列要求：工程設(shè)計企業(yè)設(shè)計合同額應(yīng)在4500萬元以上;監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理合同額應(yīng)在2000萬元以上;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理合同額應(yīng)在600萬元以上;造價咨詢企業(yè)造價咨詢營業(yè)收入應(yīng)在2000萬元以上。沒有符合上述規(guī)模企業(yè)的地區(qū)，可擇優(yōu)選擇1—2家企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)。對具有豐富工程咨詢管理經(jīng)驗以及《寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于公布寧波市工程總承包和項目管理試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項目以及新型建筑工業(yè)化示范基地和示范項目(第一批)的通知》(甬建發(fā)〔2015〕66號)確定的工程項目管理試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)確認(rèn)其取得一定成果的，可優(yōu)先入選。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的工程組織管理方式。堅持試點(diǎn)先行、樣板引路，具備條件的政府(國有)投資項目要帶頭采用全過程工程咨詢，并帶動非政府投資工程實施全過程工程咨詢服務(wù)。試點(diǎn)項目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政公用工程。項目立項后委托全過程工程咨詢服務(wù)，以及正在實施工程項目管理且基本符合全過程工程咨詢特征的，可列入試點(diǎn)項目。
(三)明確從業(yè)要求。具有工程設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價咨詢等一項或多項資質(zhì)的企業(yè)或其組成的聯(lián)合體可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承擔(dān)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。組成聯(lián)合體的，聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，并確定一方作為聯(lián)合體的牽頭人，項目負(fù)責(zé)人由牽頭人選派。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格(包括注冊城市規(guī)劃師、一級建筑師和勘察設(shè)計注冊工程師、一級建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等)，或具有建設(shè)工程類高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢企業(yè)(包括聯(lián)合體各方)不得與所服務(wù)項目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
(四)提升企業(yè)能力。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)建立和完善與全過程工程咨詢相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系。要引導(dǎo)企業(yè)加大對工程咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)和引進(jìn)力度，研究制定相關(guān)人才優(yōu)惠政策，安排資金用于人才引進(jìn)和培養(yǎng)，形成一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的復(fù)合型人才隊伍。要引導(dǎo)企業(yè)掌握建筑信息模型(BIM)技術(shù)，運(yùn)用項目管理軟件，利用大數(shù)據(jù)、云平臺、移動終端等各類先進(jìn)的信息化管理技術(shù)和手段，提高工程咨詢服務(wù)能力和水平。
(五)創(chuàng)新委托方式。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要從有利于推行全過程工程咨詢的角度出發(fā)，積極探索全過程工程咨詢的委托方式。建設(shè)單位可將投資咨詢、項目管理、工程設(shè)計、施工監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等全部或部分業(yè)務(wù)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的一家工程咨詢企業(yè)或多家工程咨詢企業(yè)組成的一個聯(lián)合體，委托范圍應(yīng)至少包括項目管理。對社會投資項目，可以直接委托全過程工程咨詢服務(wù);依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的全過程工程咨詢服務(wù)，在項目立項后進(jìn)行招標(biāo)的，投標(biāo)人前期為建設(shè)單位提供該項目咨詢服務(wù)情況、投標(biāo)人及擬派項目負(fù)責(zé)人的工程項目管理業(yè)績等與工程咨詢服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，可列入評標(biāo)辦法評審內(nèi)容。全過程工程咨詢服務(wù)范圍包含的各分項服務(wù)費(fèi)(如設(shè)計服務(wù)費(fèi)、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)等)均在法定招標(biāo)規(guī)模以下的，全過程工程咨詢服務(wù)可直接打包委托。對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。
(六)探索計費(fèi)模式。鼓勵采用基本酬金加獎勵的方式計取服務(wù)費(fèi)。服務(wù)費(fèi)用的基本酬金可按照所委托的投資咨詢、項目管理、工程設(shè)計、施工監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價咨詢等取費(fèi)分別計算后疊加;建設(shè)單位可對工程咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議按照節(jié)約投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用應(yīng)列入工程概算。
(七)完善監(jiān)管制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要大膽改革創(chuàng)新，健全完善全過程工程咨詢模式下的招投標(biāo)監(jiān)管、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、檔案驗收歸檔等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，完善信用信息管理制度，并結(jié)合“最多跑一次”改革工作要求，優(yōu)化簡化相關(guān)手續(xù)。對全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括工程監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)的，全過程工程咨詢服務(wù)合同可作為專業(yè)服務(wù)合同用于辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章;但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。
(八)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對試點(diǎn)情況的跟蹤，及時收集典型案例，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，并采用多種形式，深入宣傳推行全過程工程咨詢的重要意義和主要成效，提高社會的認(rèn)知度，特別是提高建設(shè)單位的認(rèn)可度，積極營造支持全過程工程咨詢發(fā)展的良好氛圍，推動我市全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要積極開展全過程工程咨詢理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、誠信建設(shè)等進(jìn)行深入調(diào)查研究，提升企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)能力。組織編制全過程工程咨詢服務(wù)指南，配合制定全過程工程咨詢招標(biāo)文件示范文本和合同示范文本，指導(dǎo)和規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)活動，為全面推行全過程工程咨詢創(chuàng)造條件。
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