2020年3月3日，住建部50號(hào)令“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》的決定”一夜間在工程咨詢行業(yè)引發(fā)了激烈的討論。
鼎正工程咨詢股份有限公司的高層和分公司負(fù)責(zé)人一起在線發(fā)起了關(guān)于住建部50號(hào)令的探討會(huì)議，主要觀點(diǎn)如下：
一、取消“雙60%”限制
取消關(guān)于企業(yè)出資人中注冊(cè)造價(jià)師人數(shù)占比和出資額占比不低于60％的規(guī)定。
主要觀點(diǎn)：
■ 取消個(gè)人股東的限制，開放市場，機(jī)構(gòu)股東有機(jī)會(huì)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，打破了工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入資本市場的政策限制，讓更多有實(shí)力的企業(yè)或者資本進(jìn)入，行業(yè)內(nèi)兼并、合并、重組等動(dòng)作將撬動(dòng)行業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)的綜合實(shí)力對(duì)資本有很大的吸引力，對(duì)企業(yè)來說是重大利好；
■ 打破產(chǎn)業(yè)邊界，有利于律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、評(píng)估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)和工程咨詢企業(yè)融合，促進(jìn)行業(yè)的綜合性發(fā)展；
■ 有實(shí)力的地產(chǎn)公司和國有投資公司會(huì)考慮組建自己的造價(jià)咨詢公司，利于自有業(yè)務(wù)開展，但此類咨詢公司缺乏作為中介機(jī)構(gòu)的公正性，發(fā)展會(huì)受到一定限制。
二、造價(jià)咨詢資質(zhì)要求整體降低
造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)要求大幅度降低，其中專業(yè)人員中一級(jí)造價(jià)工程師人數(shù)甲級(jí)由10人降為6人，乙級(jí)由6人降為3人，并取消了對(duì)辦公場所和營業(yè)收入的要求，同時(shí)將乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承接的工程造價(jià)上限由5000萬元大幅度提升為2億元。
主要觀點(diǎn)：
■ 降低資質(zhì)門檻，打通了業(yè)務(wù)邊界，意味著唯資質(zhì)論企業(yè)實(shí)力的時(shí)代已過去，咨詢需具備扎實(shí)的綜合能力。在招投標(biāo)過程中，資質(zhì)作為評(píng)分條件的約束力將降低，但招標(biāo)人會(huì)對(duì)人員及業(yè)績?cè)O(shè)置更高的門檻；
■ 對(duì)具備乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)可開展的造價(jià)業(yè)務(wù)規(guī)模上限從5000萬元調(diào)整到2億元，這一改變對(duì)甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)的市場會(huì)帶來一定程度的沖擊，但在短期內(nèi)乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)還未能積累有競爭力的業(yè)績，無法滿足大多數(shù)委托方對(duì)業(yè)績的要求，對(duì)甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)開展重點(diǎn)項(xiàng)目的影響力有限；
■ 資質(zhì)門檻的降低對(duì)小微型企業(yè)的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，但也會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)出現(xiàn)大量小型造價(jià)公司，乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)想長遠(yuǎn)發(fā)展需要具備更強(qiáng)的競爭力；
■ 全過程工程咨詢?yōu)閲彝茝V的方向，業(yè)務(wù)量會(huì)增多，乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)可通過與其他單位組成聯(lián)合體承接全過程工程咨詢項(xiàng)目，從而獲得市場份額，避免和更具優(yōu)勢(shì)的甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)直面競爭；
■ 對(duì)注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)要求的降低，使其相對(duì)不再是“緊缺資源”，掛證問題得到緩解甚至控制，行業(yè)主管部門也加大對(duì)人證合一、項(xiàng)目業(yè)績真實(shí)性的核查力度；
■ 取消對(duì)專業(yè)人員人事檔案關(guān)系、辦公場所、管理制度方面的要求，是放開國企進(jìn)入造價(jià)咨詢市場的信號(hào)，也意味著基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的線上協(xié)同辦公有望在工程咨詢行業(yè)廣泛應(yīng)用。
三、造價(jià)工程師劃分級(jí)別
將工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員劃分為一級(jí)造價(jià)工程師、二級(jí)造價(jià)工程師，明確執(zhí)業(yè)范圍與具體工作內(nèi)容。要求注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍，在本人形成的工程造價(jià)成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
主要觀點(diǎn)：
■ 業(yè)績與人員掛鉤。與工程咨詢、工程監(jiān)理板塊類似，對(duì)造價(jià)從業(yè)人員與業(yè)績進(jìn)行線上系統(tǒng)管理將成為趨勢(shì)，對(duì)業(yè)績的規(guī)范性提出更高要求；對(duì)于企業(yè)來說，人員專業(yè)與業(yè)績相匹配，是需要高度注意的問題；
■ 本次修訂規(guī)定了造價(jià)工程師承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了人、證、項(xiàng)目合一的重要性，弱化了企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化了個(gè)人責(zé)任。對(duì)造價(jià)從業(yè)人員持證情況要求更嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一；執(zhí)業(yè)過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則上由單位承擔(dān)，法律責(zé)任原則上由個(gè)人承擔(dān)，并借鑒國外的執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)移執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；
■ 應(yīng)向復(fù)合型人才發(fā)展。注冊(cè)造價(jià)工程師專業(yè)分為土木建筑工程和安裝工程兩類，目前后者較為短缺，鼓勵(lì)現(xiàn)有土木建筑工程專業(yè)的注冊(cè)造價(jià)師報(bào)考安裝工程類專業(yè)增項(xiàng)，兩個(gè)科目免考，提高考試通過率，一定程度上可加快執(zhí)業(yè)人員多元發(fā)展的進(jìn)程。
四、取消分支機(jī)構(gòu)備案與業(yè)務(wù)限制
取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的需到注冊(cè)所在地建設(shè)主管部門備案的要求。取消分支機(jī)構(gòu)不得以自己名義承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價(jià)咨詢合同、出具工程造價(jià)成果文件的限制。
主要觀點(diǎn)：
■ 分支機(jī)構(gòu)屬于總公司的派出機(jī)構(gòu)，分公司負(fù)責(zé)人不具備法人資格，一切風(fēng)險(xiǎn)均由總公司承擔(dān)，因此總公司必須加強(qiáng)對(duì)分公司業(yè)務(wù)實(shí)施過程中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判與監(jiān)管；
■ 分公司為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，要舍得投入，集中精力內(nèi)部培養(yǎng)人才、外部引薦人才，在做好筑底業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展高端業(yè)務(wù)；
■ 對(duì)傳統(tǒng)咨詢類筑底業(yè)務(wù)，可考慮建立人才或技術(shù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的、批量的產(chǎn)出，降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
綜述：
弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理為工程咨詢行業(yè)的整體發(fā)展趨勢(shì)，行業(yè)競爭由資質(zhì)和關(guān)系的競爭發(fā)展成企業(yè)品牌、誠信體系、技術(shù)力量、業(yè)績等為核心內(nèi)容的綜合實(shí)力競爭，但無論行業(yè)如何變化，企業(yè)發(fā)展的核心競爭力都不會(huì)離開我們的“本”——人、績、能，培養(yǎng)高端人才、復(fù)合型人才，積累豐富的項(xiàng)目業(yè)績，提高企業(yè)綜合實(shí)力，才能助力企業(yè)持續(xù)地、高質(zhì)量地發(fā)展。