國家文物局辦公室 自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強大遺址保護(hù)規(guī)劃和用地保障的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文物、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強文物系統(tǒng)性保護(hù)和合理利用的要求，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2021〕43號)，進(jìn)一步加強大遺址保護(hù)規(guī)劃和用地保障，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、推進(jìn)文物保護(hù)規(guī)劃編制全覆蓋
(一)評估現(xiàn)行規(guī)劃。已有保護(hù)規(guī)劃超期或臨近期限的， 省級文物主管部門指導(dǎo)市縣文物主管部門組織開展規(guī)劃實施情況評估，評估結(jié)果為適用的規(guī)劃，可經(jīng)省級人民政府公告繼續(xù)延期執(zhí)行；評估結(jié)果為不適用的規(guī)劃，應(yīng)啟動規(guī)劃修編。修編應(yīng)明確重點任務(wù)和目標(biāo)，并將規(guī)劃實施情況評估報告作為修編文本的附件。
(二)分類編制規(guī)劃。省級文物主管部門應(yīng)全面組織排查本地區(qū)大遺址保護(hù)規(guī)劃工作情況。尚未編制規(guī)劃的，指導(dǎo)市縣文物主管部門明確編制任務(wù)要求、時間節(jié)點，盡快完成編制、報審和公布，實現(xiàn)100%覆蓋。保護(hù)管理條件復(fù)雜、面臨較大城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)壓力的大遺址，應(yīng)在充分評估的基礎(chǔ)上編制體例系統(tǒng)全面、內(nèi)容詳盡完備的保護(hù)規(guī)劃，確保管控措施的系統(tǒng)性和規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的可執(zhí)行性。保護(hù)管理條件簡單、面臨城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)壓力較小、現(xiàn)狀保護(hù)為主的大遺址，可簡化保護(hù)規(guī)劃編制體例，通過編制圖則的形式科學(xué)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、完善相應(yīng)管理規(guī)定。跨區(qū)域線性大遺址、大遺址片區(qū)，可由省級文物主管部門組織編制總體規(guī)劃綱要。
二、做好文物保護(hù)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接
(一) 分類確定土地用途。自然資源主管部門在組織編制大遺址及周邊地區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)依據(jù)相關(guān)國土空間總體規(guī)劃，綜合考慮文物安全、環(huán)境協(xié)調(diào)、功能協(xié)同等因素，合理確定土地用途。具有保護(hù)價值且未作其他用途的古遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺、近現(xiàn)代史跡及紀(jì)念建筑等用地，應(yīng)明確為文物古跡用地；保護(hù)區(qū)劃范圍內(nèi)，經(jīng)市縣自然資源、文物主管部門評估認(rèn)為與文物保護(hù)利用要求不沖突的，可保留土地現(xiàn)狀，根據(jù)文物保護(hù)管理工作進(jìn)展，適時按程序調(diào)整為文物古跡用地。
(二) 加強規(guī)劃銜接。自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃，與文物主管部門協(xié)同研究劃定保護(hù)區(qū)劃，明確空間管控引導(dǎo)措施。文物保護(hù)規(guī)劃報審前，應(yīng)附具省級自然資源主管部門出具的文物保護(hù)規(guī)劃與相關(guān)國土空間規(guī)劃和“一張圖”銜接核對一致的意見；批復(fù)后30日內(nèi)，應(yīng)向自然資源主管部門提供保護(hù)區(qū)劃及空間利用的內(nèi)容，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
三、統(tǒng)籌文物保護(hù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
(一)適度發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。省級文物、自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門就保護(hù)范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田對大遺址造成的影響程度進(jìn)行排查，編制處置方案，報請國家文物局、自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后，穩(wěn)妥有序，分類處置。經(jīng)論證造成明顯影響的，結(jié)合國土空間規(guī)劃定期體檢評估，在確保耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，對大遺址保護(hù)范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整。不造成影響的，可采取進(jìn)一步措施，根據(jù)文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)管控要求確定兼顧文物保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。因文物保護(hù)利用涉及占用耕地的，依法依規(guī)落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
省級文物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門指導(dǎo)市縣文物主管部門會同同級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將大遺址文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶納入全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺。對納入監(jiān)測監(jiān)管平臺的大遺址保護(hù)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。任何單位或個人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場，及時報告所在地文物主管部門，經(jīng)文物主管部門處理后方可繼續(xù)實施。
(二)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。支持位于文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的保留村莊，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌、改善人居環(huán)境，保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化，發(fā)展綠色低碳業(yè)態(tài)，打造文物保護(hù)利用和可持續(xù)發(fā)展的“和美鄉(xiāng)村”典范。
四、強化用地保障
(一)統(tǒng)籌用地指標(biāo)。市縣文物、自然資源主管部門應(yīng)每年定期梳理大遺址用地需求。涉及新增建設(shè)用地、占用耕地的，地方在土地利用年度計劃、耕地占補平衡中予以積極保障，市縣計劃指標(biāo)不足、耕地占補無法平衡的，可按規(guī)定在省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。
(二)突出重點保障。由國家文物局、自然資源部共同確定重要大遺址清單。對于列入清單且文物保護(hù)規(guī)劃已按程序統(tǒng)籌納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的，新增建設(shè)用地需求經(jīng)所屬省級自然資源主管部門統(tǒng)籌確實無法保障的，可由省級文物、自然資源主管部門報經(jīng)省級人民政府同意后，聯(lián)合報請國家文物局、自然資源部研究解決。
其他古遺址、古墓葬類全國重點文物保護(hù)單位可參照執(zhí)行。
特此通知。
附件：重要大遺址清單(第一期)
國家文物局辦公室 自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳2024年12月19日
