新修訂的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（以下稱《辦法》）將于2014年2月1日起施行。記者就“修訂的原因是什么？修訂的主要內(nèi)容有哪些？修訂后會對行業(yè)帶來哪些影響？”等問題采訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司、標(biāo)準(zhǔn)定額司的負(fù)責(zé)人和參與修訂的專家，請他們對《辦法》進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

記者：為什么要修訂《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》？此次修訂的目的是什么？

法規(guī)司負(fù)責(zé)人：2001年11月5日，原建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（以下簡稱“原《辦法》”），但近年來隨著相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，原《辦法》急需加以修訂。

2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了原《辦法》的修訂工作，這次修訂主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

一是大力推行工程量清單計價制度。2003年，原建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，在全國推行工程量清單計價制度。目前，已有超過90%的國有投資的招標(biāo)工程實(shí)行了工程量清單計價，但只作為推薦性制度，是否采用由發(fā)包人自行決定。對此，需要適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求對原《辦法》進(jìn)行修改和完善。

二是貫徹落實(shí)最高投標(biāo)限價制度。為了提高招標(biāo)公開透明度，防止暗箱操作，有效控制投資總額，防止高價圍標(biāo)，2012年2月實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》設(shè)定了最高投標(biāo)限價制度。需要落實(shí)條例的規(guī)定，建立最高投標(biāo)限價制度，進(jìn)一步明確其編制依據(jù)、公布方法等配套規(guī)定。

三是預(yù)防和化解計價糾紛。2004年，財政部會同原建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，對合同價款內(nèi)容、約定方式、價款調(diào)整等作了比較具體的規(guī)定，對于預(yù)防和化解糾紛作用顯著。原《辦法》缺少這方面的規(guī)定，需要將規(guī)范性文件中成熟可行的做法上升為規(guī)章。

四是加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查。原《辦法》缺少對發(fā)承包計價活動的監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，還需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

記者：《辦法》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

法規(guī)司負(fù)責(zé)人：關(guān)于工程量清單制度，主要做了以下規(guī)定：一是將編制工程量清單納入《辦法》的調(diào)整范圍（第二條）。二是規(guī)定國有資金投資的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價（第六條）。三是規(guī)定將工程量清單作為編制最高投標(biāo)限價和投標(biāo)報價的重要依據(jù)（第八、十條）。四是規(guī)定工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分（第七條）。

關(guān)于最高投標(biāo)限價制度，作了以下規(guī)定：一是將編制最高投標(biāo)限價納入《辦法》的調(diào)整范圍（第二條）。二是規(guī)定國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，招標(biāo)人可以設(shè)有最高投標(biāo)限價，也可以只設(shè)標(biāo)底不設(shè)最高投標(biāo)限價（第六條）。三是規(guī)定最高投標(biāo)限價的編制依據(jù)，即依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制（第八條第一款）。四是規(guī)定最高投標(biāo)限價的公布方法，除了公布最高投標(biāo)限價的總價外，還應(yīng)公布組成總價的分部分項(xiàng)費(fèi)用（第八條第二款）。五是規(guī)定投標(biāo)報價不得高于最高投標(biāo)限價，如果高于最高投標(biāo)限價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)（第十一條）。

關(guān)于預(yù)防和減少計價糾紛，作了以下規(guī)定：一是推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價管理（第五條）。二是吸收《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充完善了合同價款內(nèi)容、合同價款的約定方式，以及合同價款調(diào)整方法（第十二、十三、十四條）。三是規(guī)定預(yù)付工程款支付方式，明確按照合同價款或者年度工程計劃額度的一定比例支付（第十五條）。四是完善了造價糾紛調(diào)解機(jī)制（第十八條）。

關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查，作了以下規(guī)定：一是規(guī)定最高投標(biāo)限價及其成果文件，以及竣工結(jié)算文件應(yīng)報縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案（第六、十九條）。二是規(guī)定了建設(shè)主管部門有權(quán)采取的監(jiān)督檢查措施（第二十一條）。三是對造價工程師、造價咨詢企業(yè)的法律責(zé)任與有關(guān)規(guī)章作了銜接（第二十二、二十三條）。

記者：為什么要推廣工程造價咨詢制度？

標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人：截止到2012年年底，全國取得造價工程師資格的人員為132934人，工程造價咨詢企業(yè)營業(yè)總收入為776.24億元，其中工程造價咨詢業(yè)務(wù)收入為351.6億元。工程造價咨詢制度已成為我國建設(shè)項(xiàng)目投資管理、工程審計以及司法鑒定的有效手段。通過委托專業(yè)的造價咨詢企業(yè)進(jìn)行工程造價控制，業(yè)主可以更加清楚自己的每一筆工程款花在什么地方、如何花出，便于做出更好的決策，控制投資。

與此同時，造價咨詢企業(yè)在推廣建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理方面取得了十分好的效果，因此，我們也提出了通過造價咨詢企業(yè)的全過程服務(wù)推行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理。

推廣工程造價咨詢制度和全過程造價管理符合投資管理體制改革方向，符合國際慣例，對防止“三超”現(xiàn)象，提高投資效益有著重要作用。

記者：為什么要建立最高投標(biāo)限價和竣工結(jié)算價的備案制度？

標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人：建立這兩項(xiàng)制度的主要目的有兩個：一是有利于加強(qiáng)政府監(jiān)管，對于規(guī)范合同訂立、督促合同履行，減少合同糾紛，解決建設(shè)工程款拖欠等方面可以起到積極的作用，也可以在最高投標(biāo)限價遇到投訴時作為重要的處理依據(jù)。二是能夠有效收集、整理、更新、積累行業(yè)數(shù)據(jù)，解決工程造價管理機(jī)構(gòu)信息渠道不暢、采集數(shù)據(jù)難、數(shù)據(jù)碎片化等問題，也有利于工程造價管理機(jī)構(gòu)及時發(fā)布市場價格信息，更好地為行業(yè)提供公共服務(wù)。

記者：如何看待工程量清單計價制度和最高投標(biāo)限價制度兩者的關(guān)系和作用？

標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人：工程量清單計價制度是工程造價領(lǐng)域適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的一項(xiàng)重大改革，旨在形成“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，監(jiān)管行之有效”的工程造價形成機(jī)制。目前，全國大多省份均已貫徹實(shí)施，取得了良好的效果。盡管該制度已經(jīng)在我國廣泛實(shí)施，并取得了較好的效果，但是，以法規(guī)的形式明確其地位仍是十分必要的。

最高投標(biāo)限價制度是與工程量清單計價制度相配套的一項(xiàng)制度。最高投標(biāo)限價也就是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的招標(biāo)控制價，該制度是在2008年時首次提出的，即在工程發(fā)承包階段以公開的招標(biāo)控制價取代標(biāo)底，招標(biāo)控制價是公開的最高限額。其主要作用有：一是對國有資金投資的建筑工程而言，當(dāng)其超過批準(zhǔn)概算時，可能存在項(xiàng)目投資不足問題，應(yīng)重新審核；二是招標(biāo)控制價可以有效控制項(xiàng)目投資，遏制高價圍標(biāo)，當(dāng)投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價時，投標(biāo)人的投標(biāo)將被拒絕。

記者：《辦法》對加強(qiáng)工程發(fā)承包計價活動的監(jiān)管將發(fā)揮哪些作用？

標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人：要加強(qiáng)監(jiān)管，首先是解決好監(jiān)管的主體和依據(jù)問題。因此，本《辦法》明確監(jiān)管的主體是縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和本《辦法》規(guī)定。其次，各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)對建筑工程發(fā)承包計價活動日常的定期或不定期的監(jiān)督檢查，以及投訴舉報的核查，并應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公開。

按照《辦法》規(guī)定，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查和核查投訴舉報時，有權(quán)采取的措施有：要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員；要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，并應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公開?！掇k法》也規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計價監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

專家觀點(diǎn)：中價協(xié)秘書長　吳佐民

 1、工程發(fā)包與承包計價活動包括哪些內(nèi)容？如何理解工程計價和工程造價管理？

工程發(fā)承包計價是工程造價管理的重要內(nèi)容之一，工程發(fā)承包計價包括：編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、進(jìn)行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價款等活動。這些是從工程發(fā)承包開始到工程竣工驗(yàn)收，并在工程款結(jié)清前，發(fā)承包雙方進(jìn)行合同價款的確定、調(diào)整和結(jié)算的重要內(nèi)容。

工程計價是指按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對工程造價及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行的預(yù)測或確定，其中的工程造價是指工程項(xiàng)目在建設(shè)期預(yù)計或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用，而工程造價管理是指綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識與技能，對工程造價進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程。顯然，工程造價管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，涉及工程建設(shè)各方主體的利益，它不僅需要以完善工程計價依據(jù)體系基礎(chǔ)來支撐，同時，更需要法規(guī)和制度的支持，本次《辦法》的修訂進(jìn)行了多項(xiàng)制度設(shè)計，對我國工程造價的依法、科學(xué)管理將起到重大促進(jìn)作用。

2、工程量清單的作用、實(shí)施程序和編制依據(jù)是什么？

工程量清單是指建設(shè)工程中載明各分部、分項(xiàng)工程的名稱、單位、特征和工程數(shù)量等的明細(xì)表，它是招標(biāo)文件的重要組成部分。工程量清單計價方式是以招標(biāo)時發(fā)布的工程量清單為主要特征，投標(biāo)人依據(jù)發(fā)布的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行報價，并據(jù)此擇優(yōu)確定中標(biāo)人，并將該承包人的已標(biāo)價工程量清單作為合同內(nèi)容的一部分，其作用將貫穿于工程施工及合同履約的全過程，工程量清單計價制度的主要實(shí)施程序是：首先發(fā)包人或委托咨詢?nèi)司幹普袠?biāo)工程量清單，發(fā)包人隨招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)工程量清單；然后投標(biāo)人或委托咨詢?nèi)税垂こ塘壳鍐芜M(jìn)行投標(biāo)報價；接下來發(fā)包人與中標(biāo)人（承包人）依據(jù)投標(biāo)報價簽訂施工合同，一般是單價方式的合同；最后工程實(shí)施后發(fā)承包雙方以此來進(jìn)行合同價款的確定、預(yù)付款的支付、工程進(jìn)度款的支付，合同價款的調(diào)整，工程變更和工程索賠的處理，以及竣工結(jié)算和工程款最終結(jié)清等。

國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下稱《計價規(guī)范》）對工程量清單的編制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，其主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)包括：《計價規(guī)范》、有關(guān)工程的工程量計算規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)；擬定的招標(biāo)文件；建設(shè)工程勘察設(shè)計文件及施工方案等。

3、對國有資金投資和非國有資金投資的工程項(xiàng)目的計價方式進(jìn)行了差異性規(guī)定。

一是《合同法》規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)”；《國有資產(chǎn)法》規(guī)定：“國家出資企業(yè)與他人交易應(yīng)當(dāng)公平、有償，取得合理對價”；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“全部使用或者部分使用國有資金投資的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)”?；谏鲜龇稍瓌t，對是否采用工程量清單計價參照《招標(biāo)投標(biāo)法》做法進(jìn)行了差異化對待，強(qiáng)調(diào)對國有資金投資的工程項(xiàng)目應(yīng)采用工程量清單計價，促進(jìn)國有投資項(xiàng)目，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過市場競爭形成工程價格，實(shí)現(xiàn)公平對價，便于使國有資金投資的建設(shè)工程在國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)管。而對非國有資金投資的工程項(xiàng)目鼓勵采用工程量清單計價方式，是否采用工程量清單計價方式由項(xiàng)目業(yè)主自主確定，這也符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》的基本原則和立法精神。二是國有投資采用工程量清單計價可起到示范帶頭作用。推行工程量清單計價是實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)價為主的價格屬性的改革舉措，在國有投資的建筑工程上強(qiáng)制采用工程量清單計價，有利于國有投資的透明交易、公平對價、有效監(jiān)管、防止腐敗，也可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法和規(guī)則，起到具有示范和導(dǎo)向作用。

4、建設(shè)工程中如何合理選擇合同價款的確定方式？

建設(shè)工程合同價款的確定方式會影響到合同雙方的利益，合同價款的確定方式或選擇的合同類型是指以單價、總價和成本加酬金三種方式確定的。以往大多稱為總價合同、單價合同與成本加酬金合同，這種稱法不太科學(xué)，因?yàn)榭們r合同也不是就不調(diào)整，單價合同的單價也不能絕對不調(diào)整，就像國際工程中合同價款中有開口價，也有閉口價，因此，本次修訂借鑒專家意見，從工程造價管理角度以“方式”來劃分更科學(xué)。選擇總價方式時，施工圖紙以內(nèi)的工程造價一般不調(diào)整，這類方式，承包人承擔(dān)的價格等風(fēng)險較大；選擇單價方式時，其報價的綜合單價一般是不調(diào)整的，這類合同風(fēng)險分擔(dān)相對合理；而選擇成本加酬金方式時，發(fā)包人承擔(dān)的價格風(fēng)險較大。為促進(jìn)交易公平，合理分擔(dān)風(fēng)險，我們推薦性地提出：實(shí)行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款；建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款；緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。

5、工程結(jié)算的規(guī)定很多、很細(xì)，能否簡述一下都有哪些規(guī)定？

這方面的規(guī)定確實(shí)很多很細(xì)，主要是完善工程結(jié)算的管理，防止工程結(jié)算久拖不結(jié)。具體規(guī)定有：一是發(fā)承包雙方應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)按程序進(jìn)行結(jié)算；二是國有資金投資的建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核；三是非國有資金投資的建筑工程發(fā)承包雙方就工程結(jié)算未能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核；四是承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的可以向有關(guān)工程造價管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟；五是發(fā)承包雙方在合同中提交報告或復(fù)核報告的期限沒有明確約定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定的可認(rèn)為期限為28日；六是工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算和支付竣工結(jié)算款的依據(jù)，不得重復(fù)審核；七是竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

6、對工程造價糾紛調(diào)解如何理解？

本《辦法》的修訂，我們第一次引入了工程造價調(diào)解機(jī)制，明確將工程造價行業(yè)組織的調(diào)解與政府主管部門行政調(diào)解相并列，解決了調(diào)解主體的問題，必將給工程造價糾紛以調(diào)解方式得到解決帶來巨大促進(jìn)。工程造價調(diào)解機(jī)制是國際上普遍采用的糾紛解決方式，國際工程中70%以上通過調(diào)解或爭議評審的機(jī)制來解決，其好處在于：一是效率高，免得進(jìn)入漫長的司法或仲裁程序；二是工程造價糾紛的調(diào)解不同于一般的鄰里糾紛和簡單的商事調(diào)解，要經(jīng)過專家在合法、正確的基礎(chǔ)上首先進(jìn)行定性判斷，然后是大量的科學(xué)計算，該領(lǐng)域的專家具有專業(yè)優(yōu)勢；三是調(diào)解的成功在于以理服人，以據(jù)服人，讓人心服口服，因此也會促進(jìn)社會和諧；四是避免以工程造價糾紛為借口而拖欠工程款，使工程造價的管理制度更加完善。

專家觀點(diǎn)：湖北省標(biāo)準(zhǔn)定額總站站長　胡曙海

1、工程發(fā)承包計價的管理主體是誰？

《辦法》第四條規(guī)定，“國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計價工作的管理?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。”這一條明確了各級政府主管部門的職責(zé)分工。即國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計價工作的管理，主要是：法律法規(guī)的起草、部門規(guī)章的制訂，全國統(tǒng)一工程計價依據(jù)的制訂，以及行業(yè)的管理與監(jiān)督等；縣級以上建設(shè)主管部門應(yīng)對其行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計價工作的管理具體負(fù)責(zé)。因?yàn)楣こ淘靸r管理是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性極強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，目前，各地均設(shè)有工程造價管理造價管理站（處）或標(biāo)準(zhǔn)定額站，以使工程造價管理的職責(zé)到位，因此希望具體工作可以委托工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其具體職能一是要制定有關(guān)發(fā)承包計價的競爭規(guī)則，引導(dǎo)市場公平、合理的計價行為；二是要加強(qiáng)對市場中不規(guī)范和違法計價行為的監(jiān)管。

2、最高投標(biāo)限價與標(biāo)底的區(qū)別和好處是什么？實(shí)施程序和編制依據(jù)是什么？

最高投標(biāo)限價即我們建設(shè)工程領(lǐng)域所說的招標(biāo)控制價，因《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》使用的是最高投標(biāo)限價這一短語，我們《辦法》修訂時沿用了這一概念，它是指根據(jù)國家或省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。標(biāo)底是指招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目所計算的一個期望交易的價格。招標(biāo)控制價與標(biāo)底的實(shí)質(zhì)區(qū)別在于，標(biāo)底是招標(biāo)工程期望獲得的中標(biāo)價，所以其非常敏感，要求其高度保密，而招標(biāo)控制價是一個對投標(biāo)價格限定的最高價，投標(biāo)報價在其以下即可，可以發(fā)布，完全是公開的，供投標(biāo)人參考，也可以對其不按規(guī)定編制進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，因此，可以讓投標(biāo)人不去過分關(guān)注它，把投標(biāo)的精力放在結(jié)合所投標(biāo)的項(xiàng)目展現(xiàn)自身的技術(shù)實(shí)力、管理水平和有競爭性的報價上，這一制度顯然更符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則，體現(xiàn)競爭性，也會進(jìn)一步促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)和管理水平的提高。

招標(biāo)控制價制度的實(shí)施程序是：首先招標(biāo)人委托工程造價咨詢企業(yè)依據(jù)擬定的招標(biāo)文件（包括其工程量清單）編制招標(biāo)控制價；然后招標(biāo)人核定招標(biāo)控制價是否超過批準(zhǔn)的設(shè)計概算，超過時招標(biāo)人要將其報原概算審批部門審核，招標(biāo)要中止；然后招標(biāo)人按有關(guān)要求（這些要求會在地方實(shí)施細(xì)則中制定）發(fā)布招標(biāo)控制價；投標(biāo)人可對其進(jìn)行分析，并參考其進(jìn)行報價，當(dāng)投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)控制價過高或過低，且違反國家有關(guān)規(guī)定，有可能損害自身利益時，可進(jìn)行投訴，相應(yīng)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)要接受投訴，并按規(guī)定予以處理；最后評標(biāo)委員會在評標(biāo)時選定合理投標(biāo)人，當(dāng)投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價時按廢標(biāo)處理，當(dāng)認(rèn)為投標(biāo)報價可能低于成本時，可以此為參考依據(jù)之一。招標(biāo)控制價的主要編制依據(jù)是《計價規(guī)范》；國家或省級、行業(yè)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程計價依據(jù)，工程造價信息；擬定的招標(biāo)文件，勘察設(shè)計文件及施工方案；建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；建設(shè)工程人材機(jī)要素的市場價格等。

專家觀點(diǎn)：四川省造價工程師協(xié)會會長　謝洪學(xué)

1.投標(biāo)報價為什么不能低于成本？如何進(jìn)行界定？

建設(shè)工程中低于成本承接工程較一般商品購買危害要大得多。以低于成本報價中標(biāo)后，會引發(fā)一系列的不規(guī)范行為，如：偷工減料、以次充好導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，盲目壓低措施費(fèi)而引發(fā)重特大安全事故，以行賄等違法手段改變合同實(shí)質(zhì)性條款，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生等。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。《價格法》第十四條規(guī)定，經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：（二）在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價。依據(jù)上述法律和法規(guī)的規(guī)定，本《辦法》明確規(guī)定了對投標(biāo)報價價格的原則要求，即投標(biāo)報價不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價。本次修訂使用“工程成本”一詞，“工程成本”是針對當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐囊粋€具體的工程項(xiàng)目而言的工程造價，不是對于一個企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)有眾多項(xiàng)目，所以，以“成本”“企業(yè)成本”“企業(yè)個別成本”無法評審，也不符合招標(biāo)人的意愿。使用“工程成本”給界定是否低于成本帶來了可執(zhí)行性，針對一個工程項(xiàng)目而言其工程量和設(shè)計等文件是確定的，而當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐囊貎r格也是可詢的，因此可以進(jìn)行評定。在修訂過程中，我們曾試圖將低于工程成本的評定問題進(jìn)一步細(xì)化，列入條文中，但是，考慮各地情況差異較大，低于工程成本的評定問題又十分復(fù)雜，沒有形成統(tǒng)一的意見，最后決定由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況在實(shí)施細(xì)則中體現(xiàn)，更具可操作性。

2、為什么對合同的訂立要求、調(diào)整因素和內(nèi)容、調(diào)整方法等做如此詳細(xì)的規(guī)定？

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、拖欠工人工資，不按合同原則和程序結(jié)算，工程結(jié)算久拖不結(jié)，以及由此引發(fā)的工程造價糾紛及社會事件顯著增多。這里有發(fā)包人的主觀原因，更多的是簽訂合同時，合同價款確定、調(diào)整的內(nèi)容和方法不明確，甚至相互矛盾，以及工程款支付和違約處罰條款不清晰。為了化解這些矛盾，本次修訂，用大量的條款對發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定的工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、措施項(xiàng)目費(fèi)、工程結(jié)算款的確定方式和程序，調(diào)整因素、內(nèi)容和方法，支付和結(jié)算方式等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化。

3、已完成工程量報告的作用是什么？如何編制？

已完成工程量報告是承包人向發(fā)包人按合同要求提交的已完工程的工程計量和價款申請報告，它的作用主要有兩個：一是支付工程進(jìn)度款；二是作為工程結(jié)算的重要依據(jù)。在實(shí)際工作中，它的第二個作用往往被忽視。已完成工程量報告一是要按合同約定的計量周期進(jìn)行定期編制；二是要按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工程量計算規(guī)范計算已完工程量；三是根據(jù)工程計量結(jié)果以及投標(biāo)報價的綜合單價、價款調(diào)整因素等完成已完工程造價的確定和應(yīng)支付的工程款計算；最后由發(fā)包人核定后支付工程進(jìn)度款。