住建部：按效付費！鼓勵各地組建管網(wǎng)運維公司、解決管網(wǎng)運維主體不清問題
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2025-02-24
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近日，住建部印發(fā)《推進城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體長效機制建設(shè)工作指南（第一版）》。
隨著污水管網(wǎng)日益受到重視，其背后隱藏的“歷史欠賬多、埋設(shè)地下、情況復(fù)雜”等實際問題也逐漸浮出水面。當前，許多城市的污水管網(wǎng)仍面臨總量不足、質(zhì)量與效率不高以及管理疏漏等挑戰(zhàn)，這主要歸因于對排水系統(tǒng)的理解不足、機制不健全、資金短缺以及監(jiān)管缺失等。此次《工作指南》針對城市生活污水管網(wǎng)存在的問題，提出了一系列可行的辦法與思路，為進一步加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護、推進城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋、建設(shè)管網(wǎng)運行維護長效機制、提升城市生活污水收集效能提供了指引，引發(fā)了行業(yè)關(guān)注。
《工作指南》提出完善管網(wǎng)移交制度，及時將管網(wǎng)權(quán)屬從建設(shè)單位移交到運行維護單位，保障管網(wǎng)正常運行維護。統(tǒng)籌無主管道等存量資產(chǎn)和新、改、擴管道等增量資產(chǎn)管理，明確管道權(quán)屬，保障所有排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護。城市排水主管部門應(yīng)有序開展轄區(qū)內(nèi)污水管道的排查，摸清存量；完成無主污水管道的排查、修復(fù)、確權(quán)和移交工作；將責任主體不明晰且具有公共服務(wù)屬性的排水管網(wǎng)納入排查整治范圍，明確運行維護單位，逐步消除管理盲區(qū)。《工作指南》舉例，廣東省、江蘇省一些城市制定城市排水（管理）條例，明確不同排水設(shè)施的運行管理單位，特別是明確建筑小區(qū)污水設(shè)施、具有公共排水服務(wù)屬性但是權(quán)屬不明的污水設(shè)施等的運維主體和管理要求，明確公共排水設(shè)施的保護范圍，有效破解了現(xiàn)狀排水設(shè)施運維主體不清、設(shè)施“無人管”的問題。
排水管網(wǎng)“三分建、七分管”，規(guī)范做好其運行維護是保障城市污水收集系統(tǒng)有效運行的重要前提，也是提升污水收集處理效能的重要基礎(chǔ)。目前，污水收集管網(wǎng)的維護管理是整個污水系統(tǒng)維護管理的最薄弱環(huán)節(jié)，需要建立運行維護長效機制，穩(wěn)步提升污水收集處理效能。《工作指南》提出要組建和強化運行維護隊伍。各地應(yīng)當組建或者通過市場化手段引進有責任心、有專業(yè)能力的排水管網(wǎng)專業(yè)運行維護隊伍，按照行業(yè)技術(shù)要求開展排水管網(wǎng)維護，解決好排水管網(wǎng)運行維護的可持續(xù)性問題。鼓勵各地自行組建專業(yè)的管網(wǎng)運行維護公司并實行企業(yè)化運作。嚴格按照相關(guān)標準定額實施污水管網(wǎng)運行維護，根據(jù)城市污水管網(wǎng)的特點、規(guī)模、服務(wù)范圍等，明確維護要求，確定人員配置和資金保障。鼓勵將小散亂排查治理的責任落實到屬地，以利于問題解決和工作推進。
《工作指南》提出，積極推行污水處理廠、排水管網(wǎng)和河湖水體聯(lián)動的“廠網(wǎng)一體”化、專業(yè)化運行維護模式，保障“廠—網(wǎng)”管理的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵從城市層面實施“廠網(wǎng)一體”化運作。不能從城市層面實施的，可以單個污水處理廠服務(wù)范圍為單元，將區(qū)域內(nèi)污水收集管、泵站、污水處理廠等設(shè)施實施“廠網(wǎng)一體化”運行維護。有條件的，可連同服務(wù)范圍內(nèi)的河、湖等地表水體的運維或相關(guān)協(xié)調(diào)工作交由一個專業(yè)化團隊實施。
建立以污染物集中收集效能和水環(huán)境質(zhì)量提升為核心的績效評價體系，制定績效考核辦法，對管網(wǎng)運行維護單位進行績效考核，按效付費。污水處理廠和污水管網(wǎng)暫未實現(xiàn)由一家單位運行維護的，應(yīng)將污水主干管（污水處理廠進水）濃度、污水管網(wǎng)運行水位、維修養(yǎng)護質(zhì)量等作為污水管網(wǎng)運行維護績效考核的重要指標，實現(xiàn)“廠—網(wǎng)”聯(lián)動考核。利用建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議時限到期或調(diào)整等時機，逐步將污水處理廠與污水管網(wǎng)交由一家單位運維管理。《工作指南》還強調(diào)，污水管網(wǎng)屬于公益性資產(chǎn)，沒有經(jīng)營性收益，投資相關(guān)設(shè)施收益率低，回報周期長。為提升社會資本參與的積極性，需積極推動“廠網(wǎng)一體”模式，通過“肥瘦搭配”，實現(xiàn)對污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動考核。在考核污染物削減量的同時，將污水處理廠進水污染物濃度、管網(wǎng)運維質(zhì)量等指標納入考核，提高污水收集處理設(shè)施整體運行效能和政府資金使用效率。《工作指南》提出，實踐中“廠網(wǎng)一體”主要包括2種方式：（1）“廠網(wǎng)一家管”，全市或按排水分區(qū)建立管網(wǎng)運維公司，統(tǒng)一管理污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)和運維。（2）“全市一張網(wǎng)”，污水處理廠由不同主體運維，全市或按排水分區(qū)成立污水管網(wǎng)公司統(tǒng)一運維污水管網(wǎng)，并與污水處理廠聯(lián)動開展績效考核。在考核標準方面，地方主管部門應(yīng)以城市污水收集處理效能提升和水環(huán)境質(zhì)量改善作為主要依據(jù)，制定績效考核標準和辦法，特別是管網(wǎng)建設(shè)運維情況的績效考核標準和辦法，明確考核方式和按效付費機制，按考核結(jié)果支付運行維護費用。應(yīng)將工程建設(shè)費用和后期效果綁定，避免建設(shè)單位拿到工程款不管后期運行效果的情況。
《工作指南》提出，各地應(yīng)按《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）等文件規(guī)定，以覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利為基本原則，定期開展成本監(jiān)審，制定并動態(tài)調(diào)整污水處理費收費標準。征收標準暫時未達到上述要求的城市，應(yīng)當逐步調(diào)整到位。
城市污水處理廠的用電、藥劑和人工等生產(chǎn)要素都直接影響污水處理設(shè)施的運行成本，但用電、藥劑和人工等的單價一直處于變化中，也就決定了污水處理廠的運行成本是一個波動值。另外，隨著污水處理廠排放標準、污泥處理處置要求以及水環(huán)境治理目標的提高，所涉及的污水處理設(shè)施建設(shè)投資和運行維護成本也必將增大。這就意味著地方政府應(yīng)基于污水處理設(shè)施生產(chǎn)要素的價格變化、實際治理目標要求的變化以及綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)政策導(dǎo)向，定期開展成本監(jiān)審，建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，確保污水處理收費標準能滿足處理設(shè)施正常運行的基本需求。《工作指南》要求統(tǒng)籌使用污水處理費與財政補貼資金依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《污水處理費征收使用管理辦法》，征收的污水處理費不能保障城市排水與污水處理設(shè)施正常運營的，地方財政應(yīng)當給予補貼；繳入國庫的污水處理費與地方財政補貼資金統(tǒng)籌使用，通過政府購買服務(wù)方式，向提供城市排水與污水處理服務(wù)的單位支付，所支付費用應(yīng)當覆蓋合理服務(wù)成本并使服務(wù)單位合理收益。
本文來源 | 中國水網(wǎng)
