5月21日，國家發(fā)展改革委召開5月份新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)展改革委政策研究 室副主任、新聞發(fā)言人李超在回答記者提問時(shí)表示，已經(jīng)做好超長期特別國債第一批項(xiàng)目下達(dá)準(zhǔn)備，梳理出了一批符合“兩重”建設(shè)要求、可立即下達(dá)投資的重大項(xiàng)目，待國債資金到位后即可加快建設(shè)。
李超:
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委5月新聞發(fā)布會(huì)。我是政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超。按照慣例，我先通報(bào)四方面情況，之后再回答大家關(guān)心的問題。
第一方面，發(fā)用電情況。從發(fā)電量看，1—4月份，全國規(guī)上工業(yè)發(fā)電29329億千瓦時(shí)，同比增長6.1%。4月份發(fā)電6901億千瓦時(shí)，增長3.1%；其中，火電、水電、核電、太陽能發(fā)電分別增長1.3%、21.0%、5.9%、21.4%。
從用電量看，1—4月份，全國全社會(huì)用電量同比增長9.0%；分產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別增長10.1%、7.5%、13.5%和10.8%；分地區(qū)看，11個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過10%。4月份，全社會(huì)用電量同比增長7.0%。
第二方面，投資項(xiàng)目審批情況。1—4月份，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目50個(gè)，總投資3207億元，主要集中在高技術(shù)、水利等行業(yè)；其中，4月份審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目20個(gè)，總投資1152億元。
第三方面，近期出臺(tái)的政策文件情況。第一項(xiàng)是《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，將于6月1日起實(shí)施。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分?！稐l例》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和要求，以綜合性、基礎(chǔ)性行政法規(guī)的形式予以鞏固和拓展，確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門抓好《條例》落實(shí)，加快建立健全相關(guān)領(lǐng)域配套措施，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供政策支持和技術(shù)支撐。
第二項(xiàng)，近期國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展，提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，《意見》明確了7方面20條政策舉措，推動(dòng)完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理、營造規(guī)范有序市場環(huán)境、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面切實(shí)把各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落細(xì)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。
第四方面，近期擬舉辦的重大活動(dòng)情況。中國—海合會(huì)國家產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇將于5月23日至24日在福建省廈門市舉辦。本次論壇主題為“面向未來、攜手推動(dòng)中國與海合會(huì)國家產(chǎn)業(yè)與投資合作高質(zhì)量發(fā)展”，期間擬舉辦主論壇、產(chǎn)業(yè)與投資合作推介會(huì)以及4場平行專題論壇。本次論壇將推動(dòng)落實(shí)中國同海合會(huì)國家領(lǐng)導(dǎo)人就深化合作、推動(dòng)發(fā)展達(dá)成的共識(shí)，鞏固拓展能源石化、互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等領(lǐng)域合作，推動(dòng)中國同海合會(huì)國家產(chǎn)業(yè)與投資合作高質(zhì)量發(fā)展。歡迎大家關(guān)注報(bào)道。
以上就是我向大家通報(bào)的內(nèi)容。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)所代表的媒體。
以上就是我向大家通報(bào)的內(nèi)容。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)所代表的媒體。
Q1總臺(tái)央視記者：去年增發(fā)1萬億元國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，請問項(xiàng)目建設(shè)取得了哪些進(jìn)展？后續(xù)還將如何鞏固成效？
李超:去年我國增發(fā)1萬億元國債，專門用于支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建，以及提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，相關(guān)資金已于今年2月前全部下達(dá)到各地方。關(guān)于您關(guān)心的項(xiàng)目進(jìn)展，我做一個(gè)簡要通報(bào)，增發(fā)國債項(xiàng)目進(jìn)展總體順利，各地正在抓緊推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)，截至目前，在已落地的1.5萬個(gè)項(xiàng)目中，已開工建設(shè)的約1.1萬個(gè)，開工率超過70%。特別是災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目總體進(jìn)展較快，以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等8省市項(xiàng)目開工率達(dá)到80%左右。一批與民生福祉密切相關(guān)的教育、醫(yī)院、道路、供水等項(xiàng)目已基本完工，能夠在汛期前投入使用。提升防災(zāi)減災(zāi)能力的青山水庫、北拒馬河治理、大清河治理、棗林莊樞紐等一批重點(diǎn)水利工程陸續(xù)開工建設(shè)，其他項(xiàng)目正按計(jì)劃有序推進(jìn)開工前準(zhǔn)備工作。4月中旬，國家發(fā)展改革委組織召開全國2023年增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)工作電視電話會(huì)議，積極推動(dòng)增發(fā)國債項(xiàng)目于今年6月底前全部開工建設(shè)。特別是推動(dòng)加快防汛、水毀等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保重點(diǎn)恢復(fù)重建工程在今年汛期前建成并投入使用。關(guān)于您的第二個(gè)問題，我理解是關(guān)心如何按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保充分發(fā)揮國債資金的效益。對此，我要通報(bào)的是，國家發(fā)展改革委從資金下達(dá)、項(xiàng)目推進(jìn)和過程監(jiān)督等全鏈條做出了一系列安排，確保增發(fā)國債項(xiàng)目既能支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，也能發(fā)揮在擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)就業(yè)增收、改善居住生活條件等方面的作用，把這件“一舉多得”的好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。一是建立了項(xiàng)目在線調(diào)度機(jī)制，對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全過程跟蹤督促；二是組織地方對項(xiàng)目進(jìn)行自查，在此基礎(chǔ)上，今年分三批對31個(gè)省份的項(xiàng)目開展全鏈條全周期式實(shí)地督導(dǎo)。截至4月上旬已完成第一批對北京、河北、天津等12個(gè)省市的實(shí)地督導(dǎo)，幫助地方解決困難、推動(dòng)項(xiàng)目加快落實(shí)。三是進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量，真正把各項(xiàng)工程建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。
Q2新華社記者:請問國家發(fā)改委在推動(dòng)超長期特別國債等投資項(xiàng)目落地方面進(jìn)展如何？
下一步還將如何推進(jìn)這項(xiàng)工作？李超:今年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方，從三方面推進(jìn)超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)準(zhǔn)備工作。一是做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。從今年2月開始，國家發(fā)展改革委多次組織各地方各相關(guān)部門，梳理儲(chǔ)備今年能開工建設(shè)的超長期特別國債項(xiàng)目。同時(shí)，聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部完善重大項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等要素保障機(jī)制，并組織召開全國視頻培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)幫助地方加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。二是細(xì)化任務(wù)舉措。組織召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)視頻會(huì)議，布置各地方進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)“兩重”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門抓緊研究明確“硬投資”項(xiàng)目細(xì)化要求和“軟建設(shè)”具體舉措，“軟建設(shè)”是指為保障投資項(xiàng)目建設(shè)而推進(jìn)的制度建設(shè)，并根據(jù)需要制定出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。三是做好第一批項(xiàng)目下達(dá)準(zhǔn)備。按照近期中央政治局會(huì)議關(guān)于及早發(fā)行并用好超長期特別國債的要求，以及國務(wù)院召開的支持“兩重”建設(shè)部署動(dòng)員視頻會(huì)議工作部署，在前期開展工作基礎(chǔ)上，梳理出一批符合“兩重”建設(shè)要求、可立即下達(dá)投資的重大項(xiàng)目，待國債資金到位后即可加快建設(shè)。下一步，國家發(fā)展改革委將牽頭會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真做好“兩重”建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的組織實(shí)施工作。一是切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用。會(huì)同有關(guān)部門和地方統(tǒng)籌做好項(xiàng)目篩選、推進(jìn)實(shí)施、督導(dǎo)評(píng)估、改革任務(wù)落實(shí)等工作。同時(shí)，有效發(fā)揮財(cái)政金融、行業(yè)管理、要素保障等部門的職能作用，建立高效運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力。二是做好“硬投資”項(xiàng)目組織實(shí)施。加快項(xiàng)目篩選和計(jì)劃下達(dá)，組織各地方和有關(guān)中央單位按照要求報(bào)送項(xiàng)目，會(huì)同行業(yè)管理部門做好項(xiàng)目篩選。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金統(tǒng)籌，用好國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、地方政府投資等各類建設(shè)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。督促指導(dǎo)各地方加大前期工作力度，分級(jí)分類做好用地、環(huán)評(píng)等要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，制定出臺(tái)管理辦法，明確從項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備到監(jiān)督檢查的各項(xiàng)要求。三是加快“軟建設(shè)”政策出臺(tái)落地。會(huì)同有關(guān)方面建立“軟建設(shè)”任務(wù)清單，抓緊推進(jìn)相關(guān)政策舉措出臺(tái)實(shí)施，以改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次矛盾，更好發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。四是加強(qiáng)實(shí)施效果跟蹤評(píng)估。對“硬投資”任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門依托重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，組織開展實(shí)地督導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施。對“軟建設(shè)”任務(wù)，建立督促落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)配套政策和改革舉措見到實(shí)效。
Q3每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?我們注意到，今年4月制造業(yè)PMI為50.4%，連續(xù)兩個(gè)月位于擴(kuò)張區(qū)間。請問如何看待制造業(yè)發(fā)展趨勢？下一步將采取哪些措施促進(jìn)制造業(yè)恢復(fù)發(fā)展？
李超:制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)PMI，是反映制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要“晴雨表”。正如您所關(guān)注到的，3、4月份制造業(yè)PMI均位于50%以上的擴(kuò)張區(qū)間，這反映出隨著宏觀政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，企業(yè)效益有所改善，景氣水平和企業(yè)預(yù)期持續(xù)向好。我們可以從以下幾個(gè)方面做個(gè)具體分析。從生產(chǎn)看，4月份制造業(yè)增加值同比增長5.7%，增速比上月提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)PMI生產(chǎn)指數(shù)為52.9%，為2023年4月以來最高，反映出制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張有所加快。從需求看，4月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持增長，貨物出口恢復(fù)增長；制造業(yè)PMI新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)分別為51.1%、50.6%，也反映制造業(yè)市場需求繼續(xù)恢復(fù)。再來看結(jié)構(gòu)，4月份高技術(shù)制造業(yè)PMI為53.0%，呈現(xiàn)出較快發(fā)展勢頭；投資數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)，1—4月份高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長9.7%，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，中型企業(yè)、小型企業(yè)PMI分別為50.7%、50.3%，生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)連續(xù)2個(gè)月位于擴(kuò)張區(qū)間，反映中小制造企業(yè)保持恢復(fù)發(fā)展勢頭。我們看到，推動(dòng)制造業(yè)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的有利條件正在積聚。比如，一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長4.3%，連續(xù)3個(gè)季度增長，利潤增長為企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)等提供了有力支撐；1—4月份制造業(yè)投資增長9.7%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高5.5個(gè)百分點(diǎn)；4月份制造業(yè)PMI生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為55.2%，繼續(xù)位于較高景氣區(qū)間，這些都表明制造業(yè)企業(yè)對未來市場發(fā)展信心總體穩(wěn)定?？偟目?，我國制造業(yè)將繼續(xù)保持恢復(fù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢。下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。在擴(kuò)大有效投資方面，落實(shí)超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。在促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)方面，加快落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)促增收，提高居民消費(fèi)能力。加快推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新，擴(kuò)大汽車、家電、手機(jī)等商品消費(fèi)和文旅等服務(wù)消費(fèi)，加大力度培育打造消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)等新增長點(diǎn)。同時(shí)，要加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，深入實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造升級(jí)，不斷提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。
Q4經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性、把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，請問國家發(fā)展改革委在政策一致性評(píng)估方面開展了哪些工作？
李超:開展宏觀政策取向一致性評(píng)估，是加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要手段。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭開展這項(xiàng)工作，對各部門出臺(tái)有關(guān)政策文件與宏觀政策取向的一致性進(jìn)行綜合評(píng)估，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、形成合力。近期，我們重點(diǎn)開展了三方面工作。第一個(gè)方面，優(yōu)化評(píng)估制度頂層設(shè)計(jì)。在近年來開展一致性評(píng)估工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評(píng)估制度，確定非經(jīng)濟(jì)性政策納入一致性評(píng)估的范圍，對評(píng)估責(zé)任主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估工作流程、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等予以明確，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。第二個(gè)方面，高質(zhì)量做好評(píng)估工作。針對擬出臺(tái)的各項(xiàng)政策，根據(jù)年度宏觀政策取向，科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)估各類政策的直接和間接影響。對受理接受評(píng)估的政策，嚴(yán)格按照評(píng)估程序征求意見、研究論證、溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)各部門根據(jù)評(píng)估意見不斷調(diào)整完善政策，確保評(píng)估作用充分發(fā)揮。第三個(gè)方面，加強(qiáng)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。集中精干力量成立評(píng)估工作專班，推動(dòng)評(píng)估機(jī)制高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。推動(dòng)各個(gè)部門不斷提升自評(píng)估能力和質(zhì)效，鼓勵(lì)地方積極探索開展宏觀政策取向一致性評(píng)估，對相關(guān)工作及時(shí)給予指導(dǎo)。推動(dòng)相關(guān)方面在政策制定、出臺(tái)、落實(shí)、調(diào)整等各個(gè)階段都要保持與宏觀政策取向的一致性，促進(jìn)政策最終效果符合黨中央決策意圖。下一步，我們將持續(xù)提升評(píng)估工作的質(zhì)量效率，創(chuàng)新完善評(píng)估方式方法，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，促進(jìn)各方面政策形成組合效應(yīng)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
Q521世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作推進(jìn)情況如何？近期，國家發(fā)展改革委召開了兩次專題座談會(huì)，并邀請民營企業(yè)參加，請問民營企業(yè)在這方面發(fā)揮了什么作用？
李超:大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策出臺(tái)以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在制定落實(shí)相關(guān)行動(dòng)方案和政策舉措方面開展了大量工作，加大中央投資對設(shè)備更新和循環(huán)利用項(xiàng)目的支持力度，明確汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款；同時(shí)，推動(dòng)地方抓緊采取行動(dòng)，北京等27個(gè)省市印發(fā)落實(shí)方案，因地制宜出臺(tái)制造業(yè)貸款貼息、以舊換新補(bǔ)貼、消費(fèi)券等支持政策。在各方共同努力下，設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新需求正在持續(xù)釋放。需要指出的是，推動(dòng)設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新要堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)，我們充分尊重企業(yè)和消費(fèi)者的意愿，支持各類經(jīng)營主體積極參與。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、醫(yī)療等設(shè)備領(lǐng)域，以及汽車、家電、家居等耐用消費(fèi)品領(lǐng)域，不少民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面具備優(yōu)勢，有能力、有條件、也有意愿參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。上個(gè)月，國家發(fā)展改革委2次召開民營企業(yè)座談會(huì)，聽取11家民營企業(yè)對于這項(xiàng)工作的意見建議，鼓勵(lì)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)積極發(fā)揮作用。據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，部分家電企業(yè)、汽車企業(yè)已公布的以舊換新補(bǔ)貼計(jì)劃金額超過150億元；多家電商平臺(tái)與生產(chǎn)企業(yè)合作投入超過100億元開展以舊換新促銷活動(dòng)。隨著相關(guān)政策持續(xù)落地，越來越多的民營企業(yè)正參與到這項(xiàng)工作中，讓更多先進(jìn)設(shè)備及高質(zhì)量耐用消費(fèi)品進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)和居民生活。下一步，國家發(fā)展改革委將抓緊建立設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)完善并推動(dòng)落實(shí)“1+N”政策體系，充分發(fā)揮經(jīng)營主體作用，引導(dǎo)包括民營企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)共同投入，更加全面深入的參與設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的各方面工作。
Q6南方都市報(bào)記者:近日國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)文件對推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展作出系列部署，請問文件對于保障各類經(jīng)營主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境有哪些針對性政策舉措？
李超:招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，對未來一個(gè)時(shí)期招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的主要思路和重點(diǎn)舉措進(jìn)行了全面部署。對于您提到的公平參與、營商環(huán)境等問題，《意見》也提出了針對性的政策舉措。第一個(gè)方面，是打造公平競爭市場環(huán)境。針對各方面關(guān)切的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域地方保護(hù)、所有制歧視等問題，《意見》從完善政策、規(guī)范招標(biāo)行為等角度出發(fā)，提出了一系列務(wù)實(shí)舉措。在政策制定方面，《意見》提出落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策制定，從源頭上減少排斥、限制競爭的規(guī)定和做法。同時(shí)，開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項(xiàng)清理，對存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的規(guī)定，及時(shí)予以修訂或廢止。在招標(biāo)行為方面，規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布，鼓勵(lì)提前公示招標(biāo)文件，同時(shí)加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，對異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查，減少招標(biāo)文件中隱含的不合理限制條件。第二個(gè)方面，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。針對各方關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境等期盼，《意見》作出了一系列具體安排。在壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任方面，《意見》提出要在尊重行業(yè)和地方實(shí)際的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)管，通過編制行政監(jiān)督責(zé)任清單等方式壓實(shí)行政監(jiān)督部門責(zé)任，并由地方政府按照領(lǐng)域歸口、精簡高效的原則明確主管部門和監(jiān)管責(zé)任。在完善監(jiān)管體系方面，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的違法亂象與標(biāo)前標(biāo)后的管理不規(guī)范存在緊密聯(lián)系，對此，《意見》提出強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管，完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，通過這些舉措，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。同時(shí)，《意見》提出要完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等移送線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，更好形成監(jiān)管合力。此外，為進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平，《意見》還提出加快推廣數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用，制定全國統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書全國互認(rèn)，推廣全流程電子化交易。同時(shí)，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，支持社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，扎實(shí)推進(jìn)《意見》各項(xiàng)任務(wù)和舉措落地，加快推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，不斷提高資源配置效率、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
Q7上海證券報(bào)記者:2024年全國節(jié)能宣傳周成功舉辦，請問今年活動(dòng)主要有哪些特點(diǎn)？下一步將如何推動(dòng)節(jié)能降碳工作？
李超:上周（5月13日—19日）是第34個(gè)全國節(jié)能宣傳周。今年的節(jié)能宣傳周以“綠色轉(zhuǎn)型，節(jié)能攻堅(jiān)”為主題，錨定“十四五”目標(biāo)任務(wù)加大節(jié)能降碳攻堅(jiān)力度，深入交流工作經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)能效診斷，大力推廣先進(jìn)技術(shù)，多措并舉推動(dòng)能耗強(qiáng)度持續(xù)降低，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。節(jié)能降碳對降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)綠色發(fā)展、維護(hù)能源安全都具有重要意義，也是順應(yīng)發(fā)展潮流的生活理念和社會(huì)風(fēng)尚，當(dāng)然，節(jié)能降碳工作不會(huì)隨著節(jié)能宣傳周的結(jié)束而結(jié)束，而是貫穿在社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面務(wù)求實(shí)效、持續(xù)有力做好節(jié)能降碳工作。一是強(qiáng)化“十四五”后兩年節(jié)能降碳工作。落實(shí)2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案，大力推進(jìn)節(jié)能降碳十大行動(dòng)，科學(xué)開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。同時(shí)，在能效提升、排放下降的過程中，著力保障好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的用能需求。二是實(shí)施分領(lǐng)域分行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)。當(dāng)前我國有關(guān)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)潛力巨大。比如，超過60%的存量鍋爐、電機(jī)、變壓器等設(shè)備能效低于先進(jìn)水平，超過1/3的存量建筑不滿足節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)。要把重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，與大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)開展重點(diǎn)用能單位能效診斷，深入挖掘工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能潛力，加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。三是健全節(jié)能降碳管理長效機(jī)制。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。同時(shí)，加快制訂、修訂一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察。四是營造全社會(huì)節(jié)能降碳濃厚氛圍。我們要看到，雖然我國的能源安全保障能力明顯提升，但能源利用方式仍較為粗放，要深化能源資源國情教育，全過程各領(lǐng)域遏制能源浪費(fèi)，提升全民節(jié)能降碳意識(shí)和能力，加快形成簡約適度的生活理念和綠色低碳的消費(fèi)方式，推動(dòng)各類主體落實(shí)節(jié)能主體責(zé)任，履行節(jié)能法定義務(wù)。
本文來源 | 新華社、每日經(jīng)濟(jì)新聞、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)、南方都市報(bào)、上海證券報(bào)等
