關(guān)于印發(fā)湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法的通知
鄂建設(shè)規(guī)〔2021〕2號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建（城建）局、發(fā)改委、公共資源交易監(jiān)管局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省人民政府關(guān)于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（鄂政發(fā)〔2018〕14號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）精神，省住建廳、省發(fā)改委、省公共資源交易監(jiān)管局制定了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖北省發(fā)展和改革委員會
湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局
2021年1月28日
（此件公開發(fā)布）
湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法
第一章 ?總??則
第一條 ?為規(guī)范湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 ?在湖北省從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 ?本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。
第四條??工程總承包活動應(yīng)當遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第五條??省住建廳負責(zé)全省工程總承包活動的監(jiān)督管理。省發(fā)改委依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府發(fā)改部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
縣級以上人民政府工程建設(shè)招標投標活動監(jiān)督管理部門和招標投標交易平臺建設(shè)與運營單位，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理和服務(wù)職責(zé)。
第二章 ?工程總承包項目的發(fā)包和承包
第六條??建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。
建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、能夠以工程項目清單描述發(fā)包人大部分要求的政府投資項目或國有企業(yè)投資項目應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包方式，鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。
第七條??工程總承包項目建設(shè)單位應(yīng)當在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序。
采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包，其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。
第八條 ?建設(shè)單位依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。
第九條??建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和湖北省相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合招標項目的特點和需要，編制工程總承包項目招標文件，主要包括以下內(nèi)容：
（一）投標人須知；
（二）評標辦法和標準；
（三）擬簽訂合同的主要條款；
（四）發(fā)包人要求，內(nèi)容包括項目的功能要求、工程范圍、工藝安排或要求、時間要求、技術(shù)要求、竣工試驗、竣工驗收、竣工后試驗（如有）、文件要求、工程項目管理規(guī)定等；
（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；
（六）投標文件格式；
（七）要求投標人提交的其他材料。
建設(shè)單位可以在招標文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。
鼓勵工程總承包項目采用BIM技術(shù)、裝配式技術(shù)、綠色建造技術(shù)等新技術(shù)、新工藝，建設(shè)單位可在招標文件中對承諾采用新技術(shù)、新工藝的投標人適當設(shè)置加分條件。
招標文件中應(yīng)當明確招標人和中標人的權(quán)利和責(zé)任，主要包括且不限于：工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等。
第十條??工程總承包單位應(yīng)滿足以下要求：
（一）應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體；
（二）應(yīng)當具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力；
（三）應(yīng)當具有不低于發(fā)包工程等級和規(guī)模的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。
政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述文件編制單位及其評估單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位。
第十一條??工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當具備下列條件：
（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；
（二）擔(dān)任過不低于擬建項目等級和規(guī)模的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責(zé)人、施工項目負責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；
（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范；
（四）具有良好的職業(yè)道德，無執(zhí)業(yè)信用不良記錄或不良記錄已修復(fù)。
工程總承包項目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的，可以兼任本項目施工負責(zé)人或設(shè)計負責(zé)人，但不得同時擔(dān)任其他工程項目的工程總承包項目經(jīng)理或施工工程總承包項目經(jīng)理（含施工總承包工程、專業(yè)承包工程）。工程總承包單位為聯(lián)合體的，工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位的人員擔(dān)任。
工程總承包項目實施過程中，原則上不得更換項目經(jīng)理，確因特殊原因需要更換的，須征得建設(shè)單位同意，并保證繼任項目經(jīng)理的注冊執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗等與合同文件約定的條件相當。
第十二條??建設(shè)單位應(yīng)當依法確定投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的合理時間。
第十三條??評標可以采用綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法，由建設(shè)單位依法自主選擇。
投標文件應(yīng)當滿足招標文件實質(zhì)性要求，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、投標報價等應(yīng)當控制在招標人提供的可行性研究、方案設(shè)計或初步設(shè)計文件范圍內(nèi)。
采用綜合評估法的工程總承包項目，評標辦法詳細評審因素包括：承包人建議書、資信業(yè)績、承包人實施方案、投標報價、其他評分因素等。
第十四條??評標委員會應(yīng)當依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成，人數(shù)為不少于5人以上單數(shù)。
第十五條評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告，并向招標人推薦合格的中標候選人。
第十六條??招標人應(yīng)當與中標人簽訂工程總承包合同。中標人為聯(lián)合體的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局制定的《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）。
第十七條??企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資的工程總承包項目應(yīng)當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法，包括設(shè)計費、設(shè)備購置費、建筑安裝工程費、暫估價、暫列金額，以及雙方約定的其他費用的含稅金額和適用稅率。
依法必須進行招標的項目，合同價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。
第十八條??建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。
在保密、索賠、合同解除、提前預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)、設(shè)計責(zé)任、不可預(yù)見的困難、法律變化引起的調(diào)整、市場價格波動引起的調(diào)整、不可抗力等方面設(shè)置雙方對等權(quán)利與義務(wù)。具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風(fēng)險能力。
第三章 ?工程總承包項目實施
第十九條??建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托項目管理咨詢服務(wù)單位對工程總承包項目進行管理。鼓勵工程總承包項目推行全過程工程咨詢服務(wù)。
采用委托項目管理的，建設(shè)單位應(yīng)依法選擇項目管理單位，并以合同方式賦予相應(yīng)權(quán)利。項目管理單位依照合同對工程總承包項目進行管理。
第二十條??建設(shè)單位應(yīng)履行工程總承包項目的方案設(shè)計和初步設(shè)計審查、招標核準備案、施工圖文件審查、施工許可、竣工驗收備案等基本建設(shè)程序，也可以委托項目管理單位代辦相關(guān)手續(xù)。
第二十一條??建設(shè)單位應(yīng)當向工程總承包單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料應(yīng)真實、準確、齊全。工程總承包項目正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)當做好與工程總承包項目實施相關(guān)的拆遷、管線搬遷、三通一平等準備工作。
第二十二條??工程總承包單位應(yīng)當建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行管理以及質(zhì)量管理、安全管理、工期管理、造價管理、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等工程總承包綜合管理能力。
第二十三條??工程總承包單位應(yīng)當設(shè)立項目管理機構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，按投標文件及合同約定配備相應(yīng)管理人員，加強設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。
鼓勵采用先進工程技術(shù)對工程總承包項目進行優(yōu)化設(shè)計，并依法應(yīng)用于工程。優(yōu)化設(shè)計產(chǎn)生的收益應(yīng)當分配給相關(guān)參與單位，具體分配方式可在工程總承包合同或甲乙雙方協(xié)議中約定。鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實施施工圖設(shè)計和施工，促進設(shè)計與施工深度融合。
第二十四條??工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法招標。
第二十五條??工程總承包單位應(yīng)當按照合同約定履行工程總承包義務(wù)，自行完成項目設(shè)計、施工或項目設(shè)計、采購、施工，不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包。工程總承包項目轉(zhuǎn)包的認定，參照執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定的相關(guān)規(guī)定。
第二十六條??建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強制性標準、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
工程總承包單位應(yīng)當對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負的質(zhì)量責(zé)任。
工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
第二十七條??建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。
工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負總責(zé)。分包單位應(yīng)當服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。
第二十八條??建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。
工程總承包單位應(yīng)當依據(jù)合同對工期全面負責(zé)，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，確保工程按期竣工。
第二十九條??工程符合竣工驗收條件的，工程總承包單位應(yīng)當向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當依法組織各參建單位進行工程竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)向工程所在地縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
工程總承包單位負責(zé)組織分包單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收。
建設(shè)單位申請相關(guān)行政主管部門實施“統(tǒng)一時間、集中組織、一次驗收”的工程總承包項目，執(zhí)行湖北省關(guān)于建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗收的有關(guān)規(guī)定。
第三十條??建設(shè)單位應(yīng)當及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、監(jiān)理單位等移交的工程資料，建立項目檔案，并在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，統(tǒng)一向建設(shè)工程項目所在地城建檔案管理機構(gòu)報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。
工程總承包單位負責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實施過程中的各種工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。
第三十一條??工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。
第四章 ?工程總承包項目監(jiān)督管理
第三十二條 ?鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，具有工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應(yīng)的建筑工程、市政公用工程施工總承包資質(zhì)；鼓勵施工單位申請取得設(shè)計資質(zhì)，具有建筑工程、市政公用工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。設(shè)計、施工單位自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績，可以作為其工程業(yè)績申報。
第三十三條??建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準、備案要求。
政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
第三十四條??工程總承包單位應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證；如工程總承包項目中有部分施工業(yè)務(wù)需要依法分包的，分包單位應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證。
第三十五條??工程總承包單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
工程總承包單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定向省住建廳申請安全生產(chǎn)考核，并取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書。
縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)，并參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，對工程總承包單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員及工程施工業(yè)務(wù)分包單位相關(guān)人員持證上崗情況進行監(jiān)督檢查。
第三十六條??工程總承包項目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行施工圖設(shè)計文件審查的，可以根據(jù)項目實際情況，按規(guī)定分階段審查施工圖設(shè)計文件。
第三十七條??縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強工程總承包項目的信用管理工作，及時收集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項目、各參建單位、項目管理人員信用信息，按照相關(guān)規(guī)定記錄并通過省級建筑市場監(jiān)管一體化平臺報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。
第三十八條??工程總承包項目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證、竣工驗收備案登記表、建筑物永久性標牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包單位簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”等欄目。
第三十九條??各相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當加強工程總承包單位行業(yè)自律，發(fā)布行業(yè)公約，促進公平競爭，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
第四十條 ?工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。
第五章 ?附??則
第四十一條??本辦法自印發(fā)之日起施行。